■ 本報記者 張雪弢

    《公益時報》：《十八大報告》中提出了“引導社會組織健康有序發展”，今后民政部門將采取哪些措施引導社會組織發展？

    王建軍：在社會組織頂層設計上，推動國家層面出臺關于加快形成現代社會組織體制，引導社會組織健康有序發展的指導意見，推動《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂出臺，制定全國社會組織中長期發展規劃，為社會組織改革發展提供路線圖。

    在管理體制改革上，落實中央確立的“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制”，實行社會組織直接登記，讓更多社會組織獲得合法登記。推動政府與社會組織在人事、機構、職能、財務、資產等方面分開，建立政府購買服務和轉移職能制度，理順政府與社會組織關系。

    在優化發展環境上，盡快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，加強社會組織人才隊伍建設和加強社會組織黨的建設的意見。制定和完善公益性民辦非企業單位稅收減免政策，進一步落實和完善公益捐贈稅前扣除政策，擴大社會組織收入免稅范圍。建立健全實行財政補助、創新信貸服務、建立孵化基地等扶持政策，推進社會組織服務平臺建設。

    在規范管理上，建立法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，提高監管效力。建立社會組織綜合監管機制和信息平臺，實行社會組織分類監管和精細化管理，完善社會組織信息公開制度和失信懲罰機制，依法查處社會組織違法行為，取締非法社會組織。

    在社會組織作用發揮上，開展行業協會行業自律與誠信創建活動、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動，開展社會組織建設創新示范區和試驗區創建活動等等。

    《公益時報》：十八大之后，社會組織的發展會有怎樣的新景象？中國的社會組織要更好地發展最關鍵的因素是什么？

    王建軍：黨的十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，將現代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制并列起來，作為社會建設和社會體制改革的四大重要目標，這是新形勢下對社會組織建設和管理工作提出的新目標、新任務、新要求。

    從國際經驗看，在社會組織發育程度較高、作用比較明顯的國家，政府重點通過購買服務、委托職能、特殊撥款、稅收優惠等財政措施對社會組織進行扶持、引導和利用，實現政府與社會組織的良性互動。

    在我看來，發展好社會組織，關鍵還是要理順政府和社會組織的關系，實現政府和社會組織的職能歸位。首先要結合行政體制改革，政府部門要逐步將微觀層面的事務性服務職能、部分行業管理職能、城市社區的公共服務職能、農村生產技術服務職能、社會慈善和社會公益等職能轉移給社會組織。同時，制定監督管理承擔了政府職能的社會組織的具體規則，確保社會組織勝任職能并能夠承擔起其公眾的問責。

    二是建立政府向社會組織購買服務和財政資金支持社會組織的制度，通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，建立對社會組織的資助機制，設立政府向社會組織購買服務專項資金，分類制定社會組織財政補貼政策。

    三是健全社會組織配套政策，解決各方面政策缺失問題。相關部門要把社會組織納入政策體系，健全社會組織的財務制度、人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策，解決社會組織及從業人員實際困難。

    四是提高社會組織自身能力建設，重點是建立和完善以章程為核心的內部管理制度，有效發揮權力機構、執行機構和監督機構職能作用，建立科學民主的決策機制，提高承接政府職能和開展業務活動的能力。

    《公益時報》：未來一段時間，將積極推進哪類社會組織的發展？

    王建軍：按照“十二五”規劃綱要的要求，未來一段時間，我們將重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類和城鄉社區社會組織，引導其發揮服務經濟社會發展的獨特優勢和積極作用。

    對于這幾類社會組織，我們在準入制度設計上，降低門檻，優先發展。對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務類社會組織，實行直接登記，民政部率先垂范；對城鄉社區社會組織，鼓勵地方通過登記、備案雙軌管理，簡化登記手續。另外，對于中央財政購買社會組織服務項目的實施，優先向公益慈善、公共服務和基層社會組織傾斜。

    《公益時報》：社會組織公開透明一直是大眾關注的問題，未來還會有哪些舉措推動社會組織的公開透明？

    王建軍：公開透明是社會組織尤其是公益慈善組織的生命線，是提升社會組織公信力的必然要求，也是維護公眾利益和社會公平正義的需要。下一階段，我們將推出五項舉措，進一步推動社會組織的公開透明。一是嚴格執行已經出臺的《基金會信息公布辦法》《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》等管理規定，督促基金會等公益慈善類社會組織嚴格履行信息公開義務。二是研究制定《社會團體信息公開辦法》，對社會團體年度工作報告、重大業務活動、財務收支、變更登記等信息進行不同形式的公開，推進社會團體的社會監督。三是推進信息化工作，利用好“中國基金會網”這一信息平臺，拓展社會組織信息公開渠道。四是加大執法監察力度，對于不按規定履行信息公開義務甚至弄虛作假的社會組織，加大處理處罰力度。五是在社會組織中大力開展誠信創建、塑造品牌、服務社會活動，引導、鼓勵社會組織加強自律誠信建設，不斷提升社會公信力。

    《公益時報》：針對社會組織人才隊伍建設，是否會有相關的政策支持？

    王建軍：社會組織人才是社會組織健康有序發展的重要保證，也是我國人才隊伍的重要組成部分。目前，我國社會組織提供就業崗位1200多萬人，占經濟活動人口的比重為1.6%，占第三產業就業人口的4.5%。中央對社會組織人才工作高度重視，在《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》提出的10項重大人才政策中，專門提出要實施鼓勵社會組織人才發展政策。我們將著重從以下幾個方面推進社會組織人才隊伍建設：一是聯合有關部門出臺《關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》，為社會組織人才隊伍建設提供綱領性的指導文件。二是推動社會組織職業錄入《中華人民共和國職業分類大典》，解決社會組織專職工作人員的崗位職稱問題。三是研究制定社會組織建立企業年金的有關辦法，提升社會組織專職工作人員福利待遇，保障社會組織專職工作人員基本權益。四是在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中專門設立人員培訓示范項目，為提升社會組織工作人員能力提供支持。