■ 本報記者 王會賢

    近日，在“農民工塵肺病救助與防治對策研究會”上，多名專家學者、維權律師及NGO人士就落實工傷保險待遇先行支付、通過新型農村合作醫療對塵肺病予以救助、建立塵肺病救助和補償基金、強制性繳納工傷保險等內容提出了建議。

    塵肺病是由于長期吸入大量細微粉塵而引起的以肺組織纖維化為主的職業病，目前已成我國最嚴重的職業病。據估計，目前中國塵肺患者多達600萬。大量塵肺病農民工因難以提供勞動關系證明或用人單位已不存在而無法得到正常途徑的救助。

    2011年7月1日生效的《社會保險法》中規定：“單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。”這項制度出臺時曾被業內人士看做一大亮點，但由于實施細則不完善、現有條款落實不到位等客觀原因，“先行支付”實施效果未能盡如人意。

    在北京義聯勞動法律援救與研究中心主任黃樂平于2012年3月到2012年6月做的相關調研中，調查的287個地級市，只有4個城市的人社部門受理了工傷保險待遇先行支付的申請。針對調查情況，他建議提高工傷保險統籌層次，解決剪刀差，通過省級統籌解決工傷保險基金不足的問題。但落地實施，還需要人力資源與社會保障等部門出臺相關細則和制度。

    在大部分用工企業不為職工繳納工傷保險，或者企業已不存在找不到責任主體的情況下，通過基本醫療保險解決塵肺病患者的醫療救治也是一個可行的辦法。傳知行社會經濟研究所研究員楊子立提出了將塵肺病納入新農合的幾條建議，一是在縣級推動將塵肺病納入到特殊大病保障，二是提高新農合的統籌層次，以提高籌款能力和償付能力。目前，四川樂山、云南水富、甘肅古浪和江西修水都將塵肺病納入當地農村醫保，可以建議總結這些地區的經驗，擴大試點。

    全國兩會召開前夕，中華社會救助基金會“大愛清塵”基金在微博發起尋找兩會代表的行動，希望通過他們把塵肺病農民工的心聲和與會專家的意見帶到兩會上。目前已有無錫人民醫院副院長陳靜瑜、長沙老百姓大藥房謝子龍等全國人大代表主動聯系“大愛清塵”基金，表示愿為塵肺病患者能夠得到健全的醫療和生活救助而奔走呼吁。