■ 本報記者 張木蘭

    “我們開展那些真正可以測量效果的項目：用來阻擋蚊子的蚊帳是否好用？病人能否得到治療艾滋病的藥物？農民的生產勞動力是否有所提高？……”在一則時長不足兩分鐘的視頻里，比爾·蓋茨向全世界講述了自己2013年年度公開信的來由和主題。

    注重結果考量

    2013年2月20日，比爾及梅琳達·蓋茨基金會聯席主席比爾·蓋茨發布了他的中文版《2013年度公開信》。自2008年擔任比爾及梅琳達·蓋茨基金會聯席主席以來，蓋茨每年伊始都會發布一封年度公開信。與以往年信不同的是，他沒有繼續強調通過創新來減少饑餓、貧窮和疾病，而是將主題定格在“結果考量”及其產生的深遠影響。因為他認為“無論是新疫苗還是改良種子，如果無法惠及那些真正需要它們的人群，那么任何創新都將毫無意義”，而“通過注重對結果的考量，我們可以有效改善人類生活。如果我們設定的目標明確，并且可以找到持續評估改進的方法，我們就可以朝著標桿直走，取得驚人的進步”。

    為了強調“結果考量”的神奇效果，蓋茨還將非營利機構與商業機構進行了比對，這也是他首次在年信中做此分析。他強調“商業的主要目標是不斷盈利。為此，管理層會通過提高客戶滿意度或改善產品功能等措施來提升自身營利能力，為了考量這些措施的實際效果，商業機構還會配套開發可定期考量的評價系統。”因為“如果管理層的舉措失當，產品和服務無法超越競爭對手，企業的盈利就會下降。”蓋茨認為，由于遵循了量化目標—選擇策略—考量結果—調整策略—實現目標的“成功法則”，商業機構才在過去50年內取得了不可思議的進步。

    蓋茨認為，雖然非營利組織和企業的目標各有不同，但上述法則卻同樣適用于致力于扶貧幫困解決社會問題的各種非營利機構。“我們設定目標，并決定改變哪些變量以實現目標——這其實與企業設定目標并選擇策略（如改善客戶滿意度），然后根據策略制定具體的計劃以及考量結果的方法極為相似。對結果的定期考量是進行下一步策略調整的重要參考。我認為，世界上許多工作之所以失敗，就是因為沒有采用正確的考量方法，或是對結果進行考量的投入不足。”蓋茨在年信中說道。

    在年信中，蓋茨還舉例印證了“結果考量”的重要性：聯合國兒童基金會通過10年實踐，使全球兒童疫苗接種率從1980年的17%上升到1990年的75%；而埃塞俄比亞政府通過注重考量結果，調整工作策略，不但實現了全民基本醫療保障，還使得兒童死亡率下降了60%。

    困難的方面

    凡事均有兩面性。雖然蓋茨強調上述故事和案例讓我們看到了設定目標以及對效果進行考量是多么的重要，但同時他也坦言“這（結果考量）看似簡單，現實中人們卻很難做到，或是很難做得正確。”以全球健康項目為例，蓋茨解釋：“如何做好考量非常困難。一方面，我們要做到精準考量，另一方面，我們需要創造一種開放的氛圍，使大家能坦誠地評估哪些工作是有效的，哪些工作不盡如人意。如果我們為免疫以及其他疾病預防干預工作設定清晰的可衡量目標，就可以有效激勵政府公共衛生工作者的積極性。當然，我們也要盡量防止虛報業績、數據造假等情況。”

    事實上，蓋茨的擔心并非無道理。早在2009年，全球消除貧困聯盟（GCAP）中國在評估其開展的小額倡導基金項目時就曾發現，得到其資助的一家本土NGO存在作假現象。關于公益項目的考量與評估究竟要考量哪些方面？如何達到真實一直困擾著該領域的從業者。

    “公益項目結果考量的目的在于客觀地檢驗項目的實施效果，并以此為標準來幫助資金投入者提高資金的使用效率。”曾為中國青少年發展基金會、中國老齡事業發展基金會等公益組織進行過項目評估的公益從業人士賀永強認為，公益項目的評估結果要能回答這樣的問題：項目是否精確瞄準受益者？項目是否讓受益者的狀態發生積極變化？評估結果要對項目制定建設性意見，導致項目在接下來的設計和執行上有所突破，否則考量是毫無意義的。”

    2月21日，受全國營養計劃改善工作領導小組辦公室委托、開展“全國農村義務教育學生營養改善計劃評估工作”的中國發展研究基金會，公布了其第一階段的評估結果。基金會項目組對478個國家試點縣進行了數據統計與分析，并對縣級營養改善工作進行了比較與排序。這與蓋茨在年信中推薦的埃塞俄比亞在全國計劃免疫中采取的通過數據說話的“進展監督法”非常類似：在各衛生站的墻壁貼滿了包括接種、瘧疾病例數等在內的醫療數據圖表。每張表格清晰地注明年度目標和季度目標。相關數據定期輸入政府信息系統，并生成報告。政府官員每兩個月召開一次會議，對這些報告進行審查。

    增加戰略性投資

    毫無疑問，蓋茨中文版《2013年度公開信》的發布除了會影響更多的公益慈善機構，以推動全球健康、衛生等領域的發展外，更主要會對比爾及梅琳達·蓋茨基金會本身的工作內容產生影響。

    2月20日，在比爾·蓋茨中文版《2013年度公開信》發布會上，比爾及梅琳達·蓋茨基金會中國項目主任葉雷就表示，通過對基金會中國項目幾年工作的考量，基金會下一步方向是逐步增加戰略性投資，投資方向則仍傾向衛生和農業領域。

    蓋茨基金會創建于2000年，秉承“所有生命價值平等”的理念，基金會通過在全球健康、全球發展和美國本土教育三方面的工作來幫助人們實現健康而富有成效的生活。基金會北京代表處設立于2007年5月，迄今為止，蓋茨基金會在中國的總承諾捐贈已超過2億美元。

    所謂戰略性投資，葉雷解釋是區別于普通意義上慈善的直接性捐助，而是對項目進行投資，類似于商業運作里的風險投資模式。選取與基金會理念相吻合的公益項目進行投資，比如用于新藥品的發明，幫助貧困者提高糧食產量的農業良種等等，最后通過市場將這些低價優質的新科技產品轉化成良好的社會效應。