■ 本報記者 王會賢

    2013年1月份北京的霧霾天氣達到20多天，2月份雖有緩解，但仍較嚴重，與民眾息息相關的大氣污染問題受到各界的廣泛關注。日前，民間環保機構自然之友、公眾環境研究中心和自然大學，向北京市人民政府法制辦提交了對其在上月19日公布的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》的修改意見。建議提出將“按日計罰”作為重要條款納入條例、加強大氣環境信息公開和公眾參與、增加對市民高度關注的高風險排放源和敏感區域的監測和治理。

    修改意見認為，“違法成本低”使得環境政策規制能力不足，“按日計罰”作為一種更有效力的規制手段，理應被納入《北京市大氣污染防治條例》中。現行2000年修訂施行的《大氣污染防治法》雖然尚未將“按日計罰”制度納入其中，但在《重慶市環境保護條例》、《深圳經濟特區環境保護條例》等地方性法規中，已經針對比較普遍的具有持續性的超標排污等環境違法現象，規定了“按日計罰”制度，也取得了不錯的效果。

    《重慶市環境保護條例》對法律責任的規定中有這樣一條：“違法排污拒不改正的，環境保護行政主管部門可按本條例規定的罰款額度按日累加處罰。”“按日計罰”具體指從發現污染的那一天起，到污染終止之日，每一天都要罰款一定數額，污染時間越長，罰款越重。

    環保組織還提出在《條例》中加強信息公開尤其是主動信息公開的條款，并建議環保部門將企業排放數據進行收集、整理，建立平臺向公眾公布，通過第三方審計確認來源和數據的真實準確性。

    自然大學研究員王秋霞告訴《公益時報》記者，1月底，能源基金會促成了一次NGO與北京市環保局的會面，各方對《條例》內容做了討論，環保局建議環保組織形成一個較完整的修改意見。2月初，通過線上線下的活動和討論會，以及請教相關專家，自然之友、公眾環境研究中心和自然大學以書面形式提出了修改意見，已傳真給北京市政府法制辦，同時提交北京市環保局。

    王秋霞說，2012年初之時，北京市表示要在年內制定重污染天氣應急預案，自然大學等環保組織曾向環保局、各區教委等部門申請信息公開，希望通過向外界公開的過程，促進更多公眾參與其中，推動政府行動。《北京市空氣重污染日應急方案（暫行）》在2012年底正式發布。2013年2月6日，環保部發布了《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿），自然大學最近也在做一些針對性工作，準備提交意見。

    據了解，《北京市大氣污染防治條例》被列于北京市人大常委會2013年立法工作計劃的審議項目之中，或在年底付諸表決。