記者近日從全國人大財政經濟委員會了解到，中國銀監會與民政部等相關部門多次溝通公益信托制度問題，共同研究起草公益信托管理辦法，目前已完成初稿。上述消息來自法制網報道。

    在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，劉滄龍等38名代表提出議案建議，開展信托法的立法后評估工作，以信托登記、公益信托、信托財產獨立性三項制度為重點，加快推進信托法配套法規規章建設。

    中國銀監會認為，該會2006年即組織研究信托登記制度問題，由于涉及諸多相關登記部門且無法達成一致，因此暫時擱置。

    全國人大財經委員會建議有關部門和單位加快信托法配套法規建設，統籌安排立法后評估工作。

    據了解，公益信托有如下特點：目的必須是完全為了社會公共利益；受益人是不完全確定的；公益信托必須取得有關主管部門批準；接受社會公眾和國家有關機構監督；不得中途解除合同。公益信托的種類則包括公眾信托、公共機構信托、慈善性剩余信托三種。

    目的：

    愛心捐助制度化的保證

    在我國的法律規定中，公益信托的信托收益，不得用于非公益目的。這種排他性的規定使投資人幫助災區重建的心愿能得到徹底地貫徹，使投資者放心。

    據了解，信托公司一般對公益信托資金采取獨立賬戶、封閉管理的運作方式，在公益事業管理機構和信托監察人的監督下，運用專業知識及多種金融工具，實現信托財產的保值和增值。而運作公益資金所獲得的收益，在扣除一定比例的手續費和管理費后，其余資金全部劃入公益信托專戶。在適當的時候投入特定的項目中，比如學校的重建、地震孤兒的撫育等。

    現狀：

    國內公益信托發展滯后

    從國際經驗來看，建立公益信托制度，可以消除民眾在捐贈過程中的種種疑慮，在西方發達國家慈善事業的發展過程中，公益信托制度都發揮了積極的作用。

    而我國公益事業起步較晚，與發達國家相比較為落后。一方面，慈善機構數量少、募捐能力薄弱、社會公信力低、基金管理與市場脫軌、與企業財團較難達成共識；另一方面，公益信托在信托業上的發展，僅僅處于起步階段，信托制度還沒有在公益事業上起到應有的增值、保值、傳財、風險隔離等重要功能。

    西安國際信托有限公司副總經理徐謙介紹，中國信托業發展多年，房地產信托、出口退稅信托、法人股投資信托等特征迥異的信托產品不斷推出，但是公益信托方面卻一直發展緩慢。

    問題：

    相關法規亟待完善

    信托業內有關人士表示，信托法中規定了公益信托的原則和一般規則，但是卻沒有明確相關事項，導致法律規定缺乏操作性而難以適用。按照信托法的規定，公益信托管理中很多事項都有涉及，但目前尚未確定究竟由哪個政府部門作為公益事業管理機構，致使公益信托的設立和管理遇到不少問題。

    “制度的缺失往往令信托公司無所適從。信托體制尤其是公益信托的法律法規體制的完善，制度和機制的配套，是當前信托業務發展的首要任務。”徐謙說。 （本報綜合）

    鏈接：

    公益信托是指為了公共利益的目的，使整個社會或社會公眾的一個顯著重要的部分受益而設立的信托。

    公益信托是由英美的慈善信托（Charitable Trust）翻譯過來的。但嚴格來說，英美的慈善信托與公共信托（Public Trust）還是有區別的，有些公共信托不能構成慈善信托。而且，慈善信托較好地體現了現代公益信托的起源。

    案例1

    “西安信托5·12抗震救災公益信托計劃”于2008年6月6日正式啟動，被譽為國內首只真正意義上的公益信托。該項目共募集資金1000萬元，其中上海證大投資管理有限公司370萬元，深圳市淳大投資有限公司320萬元，西安國際信托有限公司200萬元，深圳市斯科泰技術有限公司110萬元。

    該信托計劃期限三年，信托資金投向鎮巴縣三元中心小學教學樓和宿辦樓、赤北初中教學樓餐廳樓及廁所、簡池中心小學學生宿舍樓、觀音中心小學綜合樓、巴山鄉鹽井小學綜合樓五所學校的地震災后重建項目。五所學校恢復重建項目實際完成建筑面積7490平方米。2011年5月，“西安信托5·12抗震救災公益信托計劃”援建鎮巴項目竣工，這標志著國內公益信托業的一次成功嘗試，它為國內公益信托的發展提供了一個范本。據了解，該類信托計劃的拓展和創新，無論是對災后重建、扶貧幫困、救濟弱勢群體，還是對信托公司業務創新，都有積極作用。（據《金融時報》）

    案例2

    2000年，臺灣環境資訊協會創始人陳瑞賓動用他多年存下的200萬“養老金”，籌備“環境信托基金會”。但基金會設立門檻很高，他沒有籌夠基金，最后成立的是以“環境信息傳播”為起點的環境資訊協會。“當時的臺灣社會對‘信托’一詞仍極其陌生，更別說要溝通‘環境信托’的概念”。但是陳瑞賓依然有這樣的夢想，即通過“環境信托”的方式，結合公眾的力量，留下土地，留下臺灣的希望。

    事實上，環境信托除了結合民眾的力量保留土地，也可以為地主們開啟另一種土地管理方式。2006年，環境資訊協會受托了第一個環境信托案例。一位地主將三仙臺附近一塊六甲的山坡地委托給環境資訊協會經營。在做完自然資源調查后，2008年聯合三仙社區發展協會共同打造“臺東成功環境信托體驗園區”。經過幾年保育，山林逐漸復蘇，地主的夢想“讓山坡地變山林”慢慢呈現。（據《21世紀經濟報道》）