■ 本報記者 張雪弢

    《公益時報》：請談一談我們該如何認識當下中國的公益慈善環境以及公益慈善事業的發展情況？

    徐建中：近年來，我國的公益慈善環境不斷優化，慈善事業蓬勃發展，已成為中國特色社會主義事業的重要組成部分，在保障和改善民生、促進社會和諧中發揮了積極作用。主要說來有四個方面的表現。

    首先是社會捐贈規模擴大、流向合理。從捐贈總額方面來看，從2006年的127億元到2011年的845億元，6年間我國年均捐贈總額超過668億元，平均一下，每年的增長率達到了62.71％。其中2008年和2010年的捐贈總額都超過了千億元。再從捐贈領域上來看，善款流向從傳統的自然災害救援和扶貧助殘、尊老愛幼逐漸地延伸到了教育、科技、文化、衛生、環保、體育等社會公益領域。而從捐贈主體來看，企業已經成為捐贈主體，個人捐贈也大幅度提高。我們統計了一下，2011年企業款物捐贈就占了年度捐贈總額的57.48%。從接受捐贈的主體來看，2008年以來各類社會組織接受捐贈超過六成，取代了政府部門，已然成為接受捐贈的主力了。

    第二個方面就是慈善組織的主體作用顯著發揮。社會組織是慈善事業的主體之一，是對接慈善供求的重要載體。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，其中社團25.5萬個，民非組織20.4萬個，基金會2614個。我們了解到，有一大批社會組織將公益慈善作為發展的宗旨，組織實施了像“希望工程”、“母親水窖”、“愛心包裹”等數以萬計的公益慈善服務項目，這也讓數以億計的群眾從中受益。

    第三方面是社會志愿服務的廣泛開展。目前，全國已經建立了43萬個志愿者組織，而常年開展活動的志愿者也已超過6000萬人，他們每年為社會提供超過3億小時的志愿服務。我們的志愿者在扶貧開發、助老扶幼、社區建設、環境保護、科學普及、大型活動、搶險救災和海外援助等方面都發揮了非常重要的作用。

    第四方面是慈善政策法規的不斷健全。現在我國已經頒布和實施了有關社會捐贈、社會組織管理、捐贈稅收優惠的10多部法律法規和200多個規范性文件，這些都為慈善事業發展提供了基本的法律政策依據。民政部也發布了我國慈善事業發展的“十二五”綱要，正在推進公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織的直接登記。

    《公益時報》：請談一談近年來慈善事業發展有哪些新亮點？

    徐建中：我個人認為，今年慈善事業發展的亮點體現在三個創新上。一是政府推動慈善發展的方式有了多方面的創新。一方面，我們積極搭建公益慈善的交流平臺，組織了深圳的慈展會和寧夏的慈博會兩個大型活動，構建了地域上一南一北、經濟上一東一西的交流展示新格局。另一方面，我們通過“善行涼山”等活動，開辟了政府引導、企業和社會組織多元參與的慈善倡導和協作機制，取得了良好效果。二是公眾參與慈善的方式有了創新，微公益在今年得到蓬勃發展，給慈善事業吹進了一股清新之風。三是企業參與慈善的方式有了創新，涌現出了經營型慈善方式這一做法。

    《公益時報》：那么十八大之后，公益慈善事業發展的規劃格局是怎樣的？民政部門將在哪些方面來指導社會捐助工作？

    徐建中：黨的十八大明確提出了“支持發展慈善事業”的要求，這就進一步明確了慈善事業在中國特色社會主義事業中的地位，當然，也增強了我們促進慈善事業發展的責任感和緊迫感。

    十八大后，我們將會堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作的發展方針，推動健全促進慈善事業發展的法律法規、政策措施，完善體制機制，加強監督管理，努力形成中國特色的現代慈善事業發展格局。

    而未來慈善事業發展的目標是這樣的：我們將通過8年左右的努力，使慈善理念深入人心，讓公民和企業的社會責任意識普遍提高，慈善氛圍更加濃厚，各種慈善行為規范有序，布局合理、協作緊密、自主高效的慈善組織體系初步形成。同時，政府的激勵和扶持政策也將逐步完善，監管體系更加配套，體制機制日趨健全，讓慈善事業在保障和改善民生、促進社會和諧穩定、推動社會文明進步中的作用明顯增強，進而適應全面建成小康社會的目標要求。

    在經常性社會捐助工作方面，我們將擴大經常性社會捐助工作站（點）覆蓋范圍，方便城鄉居民就近捐贈。建立多元化、經常性的社會捐贈募集機制，逐步實現由集中性、突擊性捐助向日常性、群眾自主性捐助轉變；既要鼓勵企業捐贈，又要面向普通民眾開展豐富多彩、便于參與的募捐活動。同時，我們會建立捐贈款物有序流動機制，推動捐贈物資再生加工試點工作，提高捐贈物資的利用率和對困難群眾的適用性。當然，我們還將完善慈善超市建設布局、創新運行機制，支持慈善組織建設或運營慈善超市，進而增強慈善超市的活力和效能。

    《公益時報》：眼下公益慈善事業的發展面臨著哪些挑戰，如何應對？

    徐建中：可以說我國的慈善事業仍然處于起步階段，全社會慈善意識培養、慈善理論研究、慈善法規政策制定、慈善主體培育發展、慈善事業監管、慈善組織內部治理等需要創新和發展的方面還很多。我們要積極適應形勢發展需要，加強實踐探索，完善政策措施，這樣才能進一步推動慈善事業健康發展。

    首先就是要吸收和借鑒國際慈善經驗，建立適合中國國情的慈善理論體系。現代世界通行的慈善理論是基于西方的理論體系而形成的，考慮到發展歷程不同，體制不同，國情不同，我們必須從中國實際出發，從傳統文化出發，吸收借鑒西方現代慈善理論，創造適宜于中國社會需要的慈善理論，并通過實踐不斷地驗證、完善。

    同時，我們還要加強慈善法制建設，完善慈善監管措施。加強慈善事業立法是慈善事業得以實施與發展的依據和保證。我國第一部關于慈善事業的法律——《慈善事業法》已經初步成形，草案已上報國務院。接下來我們將進一步推進《慈善事業法》等相關法律的立法進程，并推動完善現行的法律法規，形成慈善法律法規體系，創造更有利的法治環境。

    另外，我們將繼續鼓勵、培育和發展慈善組織，增強慈善組織自我發展的能力。通過放寬注冊登記制度，鼓勵興辦各類慈善組織；通過政策引導和能力培訓，提高慈善組織資源募集使用能力；通過制度建設加強監管，提高慈善組織社會公信力。最終形成布局合理、協作緊密、自主高效的現代慈善組織體系。

    值得注意的是經營型慈善方式，這種方式是社會主義市場經濟健康發展、慈善事業與產業發展有機結合的產物，是企業與公眾雙贏、經濟發展和公益慈善互利的創造性實踐。可以說，發展經營型慈善方式對于推動慈善事業發展、企業發展和經濟社會發展都具有重要意義。接下來，我們將探索通過稅費減免、財政支持、土地優惠等一系列措施，優化經營型慈善方式發展環境，支持企業參與慈善事業，從而實現公益目標和經濟目標、社會效益和經濟效益的統一。