■ 本報(bào)記者 張木蘭

    日前，一則“中國(guó)紅十字基金會(huì)透明指數(shù)排名第一”的新聞在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引起網(wǎng)友熱議。該數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年末由基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的“中國(guó)基金會(huì)透明指數(shù)2012排行榜”（以下簡(jiǎn)稱“中基指數(shù)排行榜”），中國(guó)紅十字基金會(huì)與另外16家基金會(huì)并列第一名。

    規(guī)模越大透明度越好

    在公益行業(yè)經(jīng)歷過(guò)系列新聞事件洗禮后，公眾對(duì)有著官方背景的公募基金會(huì)頗有微辭，但事實(shí)上，調(diào)查結(jié)果顯示，公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的透明度并無(wú)明顯差異。在“中基指數(shù)排行榜”上，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等眾多中字頭的公募基金會(huì)均排在了第一名的位置。

    另外值得一提的是，在2013年初由中民慈善信息捐助中心發(fā)布的“2012年度中國(guó)慈善透明報(bào)告”中可以發(fā)現(xiàn)，以公募基金會(huì)為例，組織的年度捐贈(zèng)收入量與其透明度有明顯的正相關(guān)關(guān)系，越是規(guī)模大的組織，越重視信息公開(kāi)工作，透明度越高。

    在其抽樣的138家公募基金會(huì)中，年度捐贈(zèng)收入過(guò)億的有19家，透明指數(shù)平均值達(dá)65.2分；年度捐贈(zèng)收入在5千萬(wàn)到1億元之間的基金會(huì)有25家，透明指數(shù)平均值為56.5分；年度捐贈(zèng)收入在1千萬(wàn)到5千萬(wàn)之間的基金會(huì)有69家，透明指數(shù)平均值為49.6分；而年度捐贈(zèng)收入低于1千萬(wàn)的基金會(huì)有25家，透明指數(shù)平均值僅為47.1分。

    中民慈善信息捐助中心的工作人員表示，該透明指數(shù)考核包括4個(gè)方面：基本信息滿分22分、治理信息滿分18分、業(yè)務(wù)信息滿分15分、財(cái)務(wù)信息滿分15分。而上述數(shù)據(jù)則使用換算后分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)為百分制。

    見(jiàn)義勇為、光彩等系統(tǒng)

    表現(xiàn)差

    相較中民慈善信息捐助中心，基金會(huì)中心網(wǎng)的考核指標(biāo)更為細(xì)致但涵蓋面不足，大都是基本信息。其體系共包含60個(gè)指標(biāo)，由40個(gè)合規(guī)性指標(biāo)和20個(gè)倡導(dǎo)性指標(biāo)構(gòu)成，滿分129.4分，其中基本信息58.2分、財(cái)務(wù)信息28.8分、項(xiàng)目信息38分、捐贈(zèng)信息4.4分。

    除了將公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)進(jìn)行對(duì)比外，基金會(huì)中心網(wǎng)還將公募基金會(huì)按照不同的業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行分類(lèi)對(duì)比，例如青少年基金會(huì)等青少年系統(tǒng)由共青團(tuán)中央或地方共青團(tuán)委主管，婦女兒童系統(tǒng)則主要由婦聯(lián)主管。

    在這些系統(tǒng)基金會(huì)中，見(jiàn)義勇為、光彩等系統(tǒng)排名靠后。基金會(huì)中心網(wǎng)傳播部負(fù)責(zé)人李永格告訴記者，以滿分129.4分為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)基金會(huì)的平均得分為54.69分，見(jiàn)義勇為系統(tǒng)的基金會(huì)平均得分為47.33分。在見(jiàn)義勇為基金會(huì)設(shè)立數(shù)量最多的江蘇省，見(jiàn)義勇為基金會(huì)的平均得分僅為43分。而光彩事業(yè)系統(tǒng)的基金會(huì)平均得分為44.90分。對(duì)此，中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)的工作人員向記者解釋：絕大多數(shù)的光彩事業(yè)基金會(huì)沒(méi)有獨(dú)立網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)均鏈接在各光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)網(wǎng)站內(nèi)，一定程度上影響了信息披露的及時(shí)性。

    我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。

    為了對(duì)應(yīng)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的制度要求，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩告訴記者，中基指數(shù)包含合規(guī)性指標(biāo)40個(gè)，分別是完整版基金會(huì)年度工作報(bào)告及其包含的39個(gè)具體指標(biāo)。只要基金會(huì)在任何渠道披露年度工作報(bào)告全文且其中項(xiàng)目支出合計(jì)占公益支出80%，其分值就可以達(dá)到48.80分。但是根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，基于2011年報(bào)，在全國(guó)2213家入榜基金會(huì)中有1384家基金會(huì)分值低于48.80分，這意味著全國(guó)有63%的基金會(huì)合規(guī)性指標(biāo)披露不合格。

    政策推動(dòng)的兩面性

    根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年12月，全國(guó)的基金會(huì)總數(shù)已達(dá)到2912家，年平均增長(zhǎng)率達(dá)20%。全國(guó)基金會(huì)總資產(chǎn)高達(dá)604億元，年度捐贈(zèng)總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    為了促進(jìn)基金會(huì)的公開(kāi)透明，中央和各級(jí)政府不斷出臺(tái)創(chuàng)新舉措推動(dòng)公益慈善行業(yè)的透明。民政部廣泛宣傳和貫徹落實(shí)2011年底發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》；2012年7月，民政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，在《基金會(huì)信息公布辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，在信息公開(kāi)方面做出了更具有可操作性的規(guī)范指導(dǎo)。

    在地方，2012年2月，《廣州市募捐條例》獲廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)；6月，《上海市募捐條例》獲上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)；9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善捐助管理辦法》，對(duì)組織在募捐前后的信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)范。

    一方面，這些法律法規(guī)為慈善組織的信息公開(kāi)提供了指導(dǎo)，但另一方面，規(guī)定之間的不一致性也使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為混亂。各種第三方信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)也存在同樣的問(wèn)題。對(duì)此，中民慈善信息捐助中心副主任劉佑平認(rèn)為：繁冗復(fù)雜的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公眾難以做出客觀、全面的判斷，行業(yè)亟需簡(jiǎn)單、權(quán)威的行業(yè)透明度認(rèn)證體制。