■ 本報記者 王會賢

    近日，山東省人民政府下發(fā)《山東省見義勇為獎勵和保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），12月1日起正式實施。《條例》除了規(guī)定各級政府及部門應(yīng)對見義勇為人員及其家庭、子女給予優(yōu)先照顧外，還規(guī)定見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意，對見義勇為人員遭受財產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

    上述“應(yīng)當(dāng)答謝”和“適當(dāng)補(bǔ)償”內(nèi)容經(jīng)媒體報道后引發(fā)熱議。“答謝”需要寫入《條例》嗎？“適當(dāng)補(bǔ)償”如何判定？

    “應(yīng)當(dāng)答謝”

    《條例》有這樣幾條，“見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉。”“見義勇為人員遭受財產(chǎn)損失的，由加害人或者責(zé)任人依法賠償，受益人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”在經(jīng)過媒體報道后，引起了廣泛爭議，有人認(rèn)為以法律的方式要求受益人給予見義勇為者補(bǔ)償，是對道德的綁架；也有人認(rèn)為這是法律對道德的托底。

    《條例》起草人之一、山東人大常委會法制工作委員會工作人員王忠程在接受本報記者采訪時表示：“‘見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉’，這是一條軟法規(guī)范（注：指不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實施的法規(guī)范），側(cè)重于一種倡導(dǎo)。”“‘應(yīng)當(dāng)’不是‘須’，沒有強(qiáng)制性。許多媒體報道和引用時直接使用了‘須’字。”王忠程認(rèn)為，有些報道的解讀背離了這一條款的立法精神。

    “這一條本來沒有，是后來增加的，是想體現(xiàn)一種指引和教育的作用。”王忠程說，因為現(xiàn)實中確實發(fā)生過受益人對見義勇為者不感恩甚至出現(xiàn)侮辱性言論的事件。“在執(zhí)行上，這一條不依靠國家強(qiáng)制力執(zhí)行，主要依靠受益人的自律和對自身利益的考量，也要依靠社會壓力的約束，即來自所在單位、居委會、社會團(tuán)體，包括社會輿論的壓力。”王忠程說。

    中銀律師事務(wù)所主任、中華見義勇為基金會法律顧問趙增海向《公益時報》記者解讀了這一條款：“應(yīng)當(dāng)”是一種原則性的規(guī)定或一般要求，允許在執(zhí)行中有一定的靈活性，允許例外和特殊情況存在；其表達(dá)的是引導(dǎo)性的法律規(guī)范，即有義務(wù)去履行某種行為或義務(wù)，如果沒有履行該行為或義務(wù)，法律規(guī)范一般也沒有規(guī)定相對應(yīng)的法律后果。

    如何補(bǔ)償

    對于“適當(dāng)補(bǔ)償”的相關(guān)規(guī)定，趙增海認(rèn)為：“《條例》中用了‘應(yīng)當(dāng)’而不是‘必須’，體現(xiàn)了立法者的引導(dǎo)性的價值取向，并給司法實踐留有自由裁量的空間。”

    “現(xiàn)實生活是千變?nèi)f化的，而法律規(guī)范是相對穩(wěn)定的。因個案不同，受益人情況各異，在《條例》執(zhí)行中還需要結(jié)合實際情況，區(qū)別予以適用。”趙增海列舉了國家法律法規(guī)中關(guān)于受益人補(bǔ)償?shù)囊?guī)定予以說明，“最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第142條規(guī)定：‘為維護(hù)國家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害，在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，如果受害人提出請求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)狀況，責(zé)令受益人適當(dāng)補(bǔ)償’。由此可以看出法院判決補(bǔ)償?shù)那疤釛l件是侵害人無力賠償或者沒有侵害人以及受害人提出補(bǔ)償請求，補(bǔ)償多少的依據(jù)是受益人的受益程度及其經(jīng)濟(jì)狀況。”

    此外，《條例》明確了見義勇為確認(rèn)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定申請、舉薦確認(rèn)見義勇為應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起一年內(nèi)提出；情況復(fù)雜的，不超過兩年。同時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排一定款項作為見義勇為資助資金。

    將出臺細(xì)則

    《條例》中還有其他多項條款保障見義勇為人員的權(quán)益。包括見義勇為人員從事個體經(jīng)營活動時應(yīng)依法優(yōu)先辦理證照，并依法減征、免征稅款；解決見義勇為死亡或者致殘喪失勞動能力人員的直系親屬的就業(yè)需求等。

    王忠程告訴《公益時報》記者，《條例》中的許多條款是原則性、基準(zhǔn)性的規(guī)定，也為以后的修訂預(yù)留了一定空間，具體執(zhí)行還需要出臺一些配套的細(xì)則。比如，其中有規(guī)定“縣級以上人民政府對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼”，這就需要住房保障部門在制定保障房分配方案時適當(dāng)向見義勇為人員傾斜。還有其中對見義勇為人員子女接受教育給予優(yōu)先照顧的條款，也需要教育部門在中高考政策等方面有一些銜接。

    王忠程表示，山東省政府已經(jīng)發(fā)文，要求相關(guān)部門、各地區(qū)貫徹執(zhí)行《條例》。

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