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    ■ 本報記者 王會賢

    今年10月份，寧波龔學(xué)明終于拿到了他夢寐以求的社會組織登記表，由他創(chuàng)始的藍天下愛心工作室終于可以在民政部門正式登記了。

    龔學(xué)明的藍天下愛心工作室成立于2008年，他在寧波開始做愛心助學(xué)則更早，但是因為找不到業(yè)務(wù)主管部門，工作室成立4年以來一直都沒能在寧波市民政部門正式登記注冊。沒有合法的身份，在開展活動時束手束腳，困難重重。龔學(xué)明也一直在嘗試與民政部門溝通，直到今年10月份，他終于迎來了轉(zhuǎn)機。

    2012年10月10日，寧波市發(fā)布《關(guān)于公益類社會組織直接登記的若干意見（試行）》，放開公益類社會組織的登記管理。幾乎是與寧波同時，溫州市出臺了《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》1+7系列文件，其中規(guī)定，公益慈善類、社會福利類等社會組織申請成立登記時，對開辦資金不作要求。

    這意味著，在廣東、北京、上海等地從2011年開始陸續(xù)放開社會組織直接登記之后，浙江省也開始有切實行動。

    直接登記的寧波樣本

    寧波市本次頒布的政策是直接針對公益類社會組織的，具體包括從事扶貧濟困、救孤助殘、助老扶弱、賑災(zāi)救援等業(yè)務(wù)為主的慈善類社會組織；無法明確業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)主管單位明確表示不承擔業(yè)務(wù)主管職責，但社會服務(wù)發(fā)展需要的、以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主的公益服務(wù)性社會組織。

    寧波民間組織管理局局長崔秀朋在接受《公益時報》記者采訪時表示，公益類社會組織在很多方面觸及到原來政府部門沒有涉及的問題，是政府職能的有效補充，而寧波市目前登記注冊的公益類社會組織還為數(shù)不多，這也是今年出臺這項政策的原因之一。今年上半年，寧波市民間組織管理局對社區(qū)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除部分社區(qū)幼兒園及少數(shù)社區(qū)服務(wù)中心（占調(diào)查總數(shù)的14%）進行了民辦非企業(yè)單位登記外，其余均未經(jīng)任何部門登記。

    崔秀朋說，社會組織登記遇到的最大困難，是難以找到業(yè)務(wù)對口并愿意承擔管理職責的業(yè)務(wù)主管單位，其次是3萬元的注冊資金、場地租賃等問題。寧波市民政部門多次邀請市內(nèi)社會組織負責人座談商討，根據(jù)現(xiàn)實存在的問題出臺了具體解決辦法。符合直接登記范圍和法定設(shè)立條件但找不到業(yè)務(wù)主管單位的公益類社會組織，民政部門經(jīng)審查核實后，可以同時作為該社會組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。對注冊資金、住所場地等條件一時無法達到法定要求條件的組織也適當給予變通。參與過民政部門座談的藍天下愛心工作室負責人龔學(xué)明，在政策推出后很快就接到了通知，登記程序正在進行中。

    崔秀朋表示，一年的時間相當于社會組織的孵化期，一年之后，政府會視情況給予扶持。如寧波草根NGO滿天星兒童成長服務(wù)中心，就是此前在寧波市海曙區(qū)社會組織服務(wù)中心孵化出的第一家正式登記的公益組織，也是海曙區(qū)第一家民營自閉癥康復(fù)機構(gòu)，獲得了區(qū)政府在場地、資金等多方面的支持。

    溫州試行零注冊資金登記

    溫州市此次開展的社會組織登記管理體制改革，內(nèi)容更為豐富。在社會組織登記管理辦法、政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、政府購買社會組織服務(wù)工作、安排福利彩票公益金用于對社會組織進行培育扶持、建設(shè)社會組織服務(wù)平臺等方面都出臺了十分具體的實施細則。

    溫州市社會組織管理局副局長蔡建旺在接受《公益時報》記者采訪時表示，社會組織登記管理方面，原來承擔歸口管理職能的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。取消了原業(yè)務(wù)主管單位在社會組織成立登記、變更登記、注銷登記和年檢的前置審查，著重突出了業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)加強對社會組織的信息發(fā)布、政策引導(dǎo)、職能轉(zhuǎn)移、資金扶持方面的職責。社會組織原則上需要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，對確實找不到業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位且符合相關(guān)法律法規(guī)政策要求的公益服務(wù)性社會組織適當放寬限制。在注冊資金方面，社會團體和民辦非企業(yè)單位申請成立登記時，開辦資金可減至1萬元，公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織申請登記的，對開辦資金不作要求。也就是說，公益慈善類社會組織可以零注冊資金登記。

    此外，蔡建旺表示，溫州市還將啟動非公募基金會的登記管理試點工作，已得到浙江省民政廳的“原則同意”，正在進行一些細節(jié)方面的準備和對接。

    雙重管理仍難突破

    地方的社會組織登記改革讓人鼓舞，但反觀此前已經(jīng)試行社會組織直接登記的地區(qū)，效果尚有待觀察。今年7月1日起，廣東省內(nèi)成立社會組織，除了特別規(guī)定和特殊領(lǐng)域，均可直接在民政部門登記，不用再找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。而早在年初，北京市民政局也提出，將研究探索推動社會組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變。然而在探索階段，新的政策效果并不十分明晰，雙重管理體制實際上沒有真正突破，尋找掛靠單位依然是制約民間組織發(fā)展的主要問題。

    以成立于1982年的北京匯天羽信息咨詢中心為例，該機構(gòu)是專門針對殘疾人開展公益服務(wù)的NGO。創(chuàng)辦人吳潤玲在登記過程中多次碰壁。至今，匯天羽的名字還是在北京工商局的企業(yè)名錄中，既不能享受免稅等各類優(yōu)惠政策，也因為企業(yè)的身份而難以獲得政府購買服務(wù)的扶持資金。

    目前，對于各市開展的社會組織登記管理改革，浙江省民政部門暫無指導(dǎo)意見出臺，但是已將“開展社會組織直接登記試點，出臺當?shù)卣摺弊鳛?012年度對市一級的考核目標任務(wù)，省委書記趙洪祝也在浙江省民政大會上提出開展社會組織直接登記。

    在降低準入門檻后，如何有效監(jiān)管成為另一個問題。溫州市已著重構(gòu)建綜合監(jiān)管機制，如財務(wù)審計監(jiān)督、年度審查等，并開始健全社會組織退出機制。寧波民間組織管理局局長崔秀朋則表示，為保證政府扶持資金得到有效使用，會加強監(jiān)督管理。

    “在廣東、北京、上海等地從2011年開始陸續(xù)放開社會組織直接登記之后，浙江省也開始有切實行動。”