■ 本報記者 張雪弢

    民政部副部長竇玉沛在9月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國進入老齡化以來，現(xiàn)在呈現(xiàn)著老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，所以養(yǎng)老問題異常的嚴峻，成為黨和政府高度重視、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切期盼的重大民生問題。民政部按照黨中央、國務院提出來的老有所養(yǎng)的戰(zhàn)略目標和優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見，確定下一步要加大力度。 

    要以社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃為引領，提高科學化水平。堅持資金保障與提供服務相結合，著力解決老年人有錢養(yǎng)老和有服務養(yǎng)老的問題。堅持居家、社區(qū)和機構相結合，更加重視居家養(yǎng)老服務的設施、信息網(wǎng)絡平臺和服務機構、服務隊伍的建設。堅持政府主導、社會參與和市場化運作，更加注重以需求為導向，發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的基礎作用。同時，還要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重農(nóng)村，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重中西部地區(qū)發(fā)展，著力在優(yōu)化布局、增量擴面、完善功能、創(chuàng)新機制、提升水平上實現(xiàn)突破。 

    堅持以社會養(yǎng)老服務體系建設推進年為抓手，加快進展。民政部決定，在“十二五”期間連續(xù)五年開展養(yǎng)老服務體系建設推進年活動，并且啟動敬老、愛老、助老工程，這個工程有六個計劃作為支撐。一是在大中城市要建設一批集養(yǎng)老示范、培訓實訓為一體的較大型的養(yǎng)老機構，簡稱為“陽光計劃”。二是在區(qū)縣一級，每個區(qū)縣要建設一所以養(yǎng)老為重點、兼具為殘疾人和孤兒服務的綜合性的服務設施，簡稱為“月光計劃”。三是在社區(qū)要建設為居家養(yǎng)老服務的星羅棋布的站點，簡稱為“星光計劃”。四是在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)建設為五保老人服務的五保敬老設施，簡稱為“霞光計劃”。五是民政部去年開始試點，今年逐步鋪開，在農(nóng)村建設由村主辦的互助養(yǎng)老的幸福院，簡稱為“幸福計劃”。六是在各類養(yǎng)老機構和社區(qū)，要配置不同的康復輔具，簡稱為“福康計劃”。這幾項計劃的實施，涵蓋了養(yǎng)老的不同層級和不同的功能。為了把它落到實處，民政部還制定了社會養(yǎng)老服務體系建設監(jiān)測指標體系，隨時對各地的發(fā)展進行監(jiān)控，并且制定了以獎代補的政策。

    以加大投入和優(yōu)惠政策為動力，確保目標的實現(xiàn)。在資金投入方面，國家和地方政府近年來尤其是今年持續(xù)加大了投入，從民政部到地方民政部門所掌握的彩票公益金將有50%用于養(yǎng)老。民政部還和國家開發(fā)行簽署了協(xié)議，探索社會化投融資的渠道，今年國家開發(fā)行拿出100億低息優(yōu)惠貸款，先試點，逐步擴大規(guī)模。與此同時，民政部和國家發(fā)改委正在起草關于鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設的一個意見，這個意見已經(jīng)基本上成型，準備報國務院審批發(fā)布。通過稅收、土地、用水、用電、用氣等方面，提供優(yōu)惠政策，鼓勵更多的民營資本參與社會養(yǎng)老服務體系的建設，確保在“十二五”末，按照國家確定的目標，每千名老年人實現(xiàn)30張床位，全國總床位由現(xiàn)在的357萬張達到660萬張，每千名老人由目前的19張床位提高到30張床位。 

    以提升能力和加強監(jiān)管為保障，確保服務水平的提升。在服務能力提升方面，民政部著重要加強人才的培養(yǎng)，通過學歷教育和在職培訓，造就一支尊老敬老、愛崗敬業(yè)、具有專業(yè)化水平的養(yǎng)老護理員隊伍。同時民政部也正在積極探索通過時間儲蓄志愿者服務時間的記錄，來激勵更多的人到養(yǎng)老服務業(yè)中，從事志愿者服務。另外，民政部還將建立養(yǎng)老機構的準入、監(jiān)管和退出的機制，確保養(yǎng)老服務水平的提高和健康發(fā)展。