民訴法修正案新增公益訴訟條款

    公益訴訟主體界定仍有修改空間

    8月31日上午，十一屆全國人大常委會第二十八次會議閉幕，會議以140票贊成、2票反對、1票棄權,表決通過了全國人大常委會關于修改民事訴訟法(下簡稱“民訴法”)的決定。

    1982年民訴法(試行)頒布實施30年來，本次修訂是繼1991年、2007年之后的第三次修訂。修改的民訴法，將于明年1月1日起實施。

    據了解,修改后的民事訴訟法增加了關于“公益訴訟”的規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。有關專家認為,這一條款的確立使中國公益訴訟制度邁出跨越性一步。

    這次民訴法修改歷經3次審議，從多個方面完善了民事訴訟的規則和程序，特別是“公益訴訟”首次入法，“小額訴訟”首次確立等，引起廣泛關注。“公益訴訟”制度在3次審議中不斷完善。誰有權提起公益訴訟，去年10月的一審、今年4月的二審、8月的三審，分別采用了不同規定。一審稿規定，“有關機關、社會團體”有權提起公益訴訟；二審稿修改為“法律規定的機關和有關社會團體”；三審審議后，“社會團體”被“有關組織”取代。8月31日表決通過的民訴法，對于公益訴訟作出如下規定，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向法院提起訴訟”。

    針對此次修改的民事訴訟法中對公益訴訟主體為“法律規定的機關和有關組織”的界定，全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明介紹：表決通過的關于修改民事訴訟法的修改決定,對公益訴訟的主體已經作了修改。在三審稿的時候,也就是法律委員會向常委會作審議結果報告的稿子上，寫的還是“法律規定的機關和有關社會團體”,現在正式通過的民事訴訟法的修改決定,關于訴訟主體的表述是“法律規定的機關和有關組織”。考慮到社會團體的概念無論是專家,還是社會上都有不同的認識,因為社會團體是一個大概念,還是一個窄概念。如果是大概念,可能把很多都包括進去,但是實際上我國民政部門登記的社會團體只占社會組織的一部分。比如,2011年據我們了解在民政部門登記的社會組織是46.2萬多個,其中25萬左右的名稱叫“社會團體”,還有20萬“民辦非企業單位”，還有2000多個是基金會。考慮到以上這個情況,法律委員會經過慎重研究,把原來的“有關社會團體”改為“有關組織”。

    而針對媒體提出的問題——為何沒有賦予公民個人的公益訴訟提起權？王勝明解釋說，以環境污染為例，依據現行的民訴法、民法，公民個人受到了損害，都可以提起訴訟，“環境污染一片，受到損害的每一個人，都可以依據民訴法，發起訴訟”；“民法‘損害’的概念，范圍很大，不僅是人身損害、財產減少，也包括即將發生的損害，所以面對環境污染的潛伏期，即將受到損害的個人，也可以依據民法，發起訴訟”；“如果受到環境污染的個人，發起訴訟有困難，那么他們可以幫助訴訟，這方面民法、民訴法也都有規定，沒有障礙”。他說，對于公民個人發起公益訴訟，法律應該解決的是該種情況：公民個人目前或今后，都沒有受到損害，而且也不是出于幫助訴訟的目的，但有意愿代受到損害的他人，發起訴訟，“這種情況下怎樣啟動訴訟，需要明確”。

    “加強檢察機關法律監督，是此次民訴法修改中學界普遍期待的，不過，公益訴訟主體未能包括檢察機關，當事人申請檢察監督有了前置條件，都給未來的修改留下了空間。”8月31日，中央財經大學法學院副教授、全國律協憲法與人權委員會秘書長李軒在接受媒體專訪時表示。

    （據公開報道綜合整理）