■ 本報記者 張雪弢

    7月12日，2012年民政論壇在廣東省深圳市開幕。民政部部長李立國出席論壇開幕式并致辭，民政部副部長羅平飛主持開幕式。民政部副部長姜力出席開幕式并宣讀2012年民政政策理論研究獲獎論文名單。民政部副部長竇玉沛、孫紹騁出席開幕式。

    李立國在致辭中指出，推進新形勢下的民政理論研究工作要始終堅持為決策服務、努力破解重大課題、切實抓好成果轉化、繼續擴大社會參與，為完成好第十三次全國民政會議提出的各項任務，提供更加有力的智力支持。

    李立國表示，近年來，通過民政論壇這個平臺，民政系統重視和加強調查研究的良好風氣日漸濃厚，社會各界參與民政理論研究的熱情愈趨高漲。民政理論研究工作力度不斷加大，研究水平持續提高，成果質量不斷提升，在民政理論創新、思路創新和政策創制方面，已產生越來越重要的作用。

    李立國強調，貫徹落實好第十三次全國民政工作會議精神，對各級民政部門科學決策、有效施策提出了新的更高要求，迫切需要加強理論研究形成切實可行的新舉措。希望各級民政部門進一步把理論研究作為推進民政事業發展的基礎性工作擺上重要位置。也希望有關專家學者和機構，一如既往地關注和支持民政工作，共同研究破解民政事業發展的實踐問題和理論課題，為民政事業發展提供智力支持。

    就如何在新形勢下推進民政理論研究工作，李立國提出四點要求。

    第一，始終堅持為決策服務。民政理論研究要緊緊圍繞決策咨詢開展，服務好民政事業科學發展大局。要認真分析影響民政工作發展的新問題、新趨勢、新動向，深入分析新形勢下民政工作面臨的新要求、新任務，探索民政在社會建設中發揮骨干作用和在其他建設中發揮重要作用的新途徑、新方式。要提高研究問題的針對性，提高研究方法的科學性，提高研究成果的有效性，真正使民政理論研究工作對決策有貢獻、有價值。

    第二，努力破解重大課題。當前，民政工作面臨許多課題亟待深入研究和破解。不少全局性、前瞻性、戰略性重大課題迫切需要重點攻關。深入研究這些課題，產生科學的理論成果，形成相應的政策創制結果，能使民政部門更好地履行職能，能夠有力地推動民政事業科學發展。

    第三，切實抓好成果轉化。要繼續按照滿足群眾期待、滿足發展需要和解決問題的要求，在形成有分量成果的基礎上，加大成果應用的力度，促進成果向工作措施和制度安排轉化，真正把理論研究成果體現到決策中，落實到各項具體工作上，發揮理論成果的應用價值。

    第四，繼續擴大社會參與。民政理論研究工作，是民政系統的責任，也需要相關部門、機構和專家學者廣泛參與。要加強與社會各界的合作，采取靈活多樣的方式，把更多有識之士吸引到民政理論研究工作中來，與社會人才和智力相結合，爭取獲得更多高質量、有價值的研究成果。

    據介紹，今年民政部面向社會公開發布《2012年民政政策理論研究課題指南》后，共收到民政系統、社會各界報送論文914篇。共評出獲獎論文101篇，其中，一等獎15篇，二等獎30篇，三等獎35篇，優秀獎21篇。

    地方聲音

    7月12日，2012年民政論壇在廣東省深圳市開幕。論壇分為實務研討和理論研討兩個階段。與會專家學者及部分獲獎代表圍繞充分發揮民政在社會建設中的骨干作用這一主題展開交流研討。

    推動首都適度

    普惠社會福利體系建設

    北京市民政局局長吳世民在2012年民政論壇上指出，推動適度普惠社會福利體系建設是當前首都社會建設的一項刻不容緩的重要任務。  

    北京構建適度普惠社會福利體系的總體目標是：逐步建立起面向全體市民、各類津貼項目齊全、社會服務體系健全、組織網絡化基本形成、與首都經濟發展水平相適應的社會福利體系框架。進一步提高福利水平標準，進一步增加福利項目，逐步擴大福利覆蓋人群。

    構建適度普惠社會福利體系的總體框架：一是要提高以現金給付形式為特征的居民收入福利，繼續完善社會保險制度、建立城鄉一體的社會救助制度、建立福利津貼制度、考慮建立工作退稅制度。二是完善以提供社會服務為特征的各類服務福利，包括特殊群體服務和社區服務。

    廣西慈善事業

    發展利弊分析

    在本次民政論壇上，廣西民政廳副巡視員冼定同分析了廣西慈善事業發展現狀，指出目前廣西的慈善捐助網絡已經逐步建立，慈善募捐能力不斷提高，慈善救助效果明顯，慈善氛圍初步形成。

    其中，有利因素包括：黨委政府高度重視；經濟后盾穩步增強；慈善事業政策法規體系初步建立，2011年民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要(2011—2015年)》，為貫徹落實民政部文件精神，廣西制定了相關實施意見，計劃在“十二五”期間，“爭取各市、縣、區全部建立慈善機構，鄉鎮（街道）、社區建立慈善工作服務站點，每個縣（區）有一個以上的經常性捐助站點和慈善超市；建立慈善事業激勵機制，組織開展各類慈善公益服務活動，力爭到規劃期末，使全區慈善捐款達到GDP的1‰”。慈善組織發展環境進一步完善。目前，公益慈善組織不再必須掛靠業務主管單位，可以直接在民政部門登記，為慈善組織的發展帶來諸多便利。

    不利因素則包括：慈善募集的水平較低，需要救助的弱勢群體數量大，慈善組織數量偏少，慈善機構社會公信力不足，慈善法律法規體系不完善等。

    濟南陽光民生救助體系

    建設的實踐與思考

    濟南市委、市政府在保障和改善民生的進程中，把陽光民生救助體系建設作為社會管理創新的重要突破口，探索出一套社會救助工作的新模式。在本次民政論壇上，濟南市民政局副局長杜紅波就這一新模式的實踐與思考跟與會人員進行了分享。

    2008年至2009年，濟南市在歷城區試點創建“陽光民生救助”模式。2010年，陽光民生救助建設在全市推廣。2011年，陽光民生救助體系列入濟南市“十二五”規劃。截至目前，濟南所有縣（市）區和高新區全部建成陽光民生救助服務中心，141個鄉鎮（街道）建成服務站，3457個村（社區）建成服務點。

    從濟南陽光民生救助體系建設的實踐來看，陽光民生救助體系建設已經不是單純的民政工作，而是一場發軔于民政，以社會管理創新為依托，整合經濟、政治、社會和民生的各個層面，涉及思想觀念、權力協調、運行機制的制度創新。陽光民生救助體系建設，始終將社會救助暖心工程與困難群眾生活融為一體，將制度創新與理性實踐有機結合，對民生福祉的改善提升，對政府管理效能的改革提高，產生了重要影響，對我國救助工作的社會管理創新具有有益啟示。