■ 本報記者 張雪弢

    4月13日，民政部在南京召開全國民政公共服務設施建設現場會，貫徹落實第十三次全國民政會議精神，回顧總結“十一五”以來民政公共服務設施建設成就，交流推廣各地特別是江蘇省民政公共服務設施建設的好經驗好做法，研究部署“十二五”時期民政公共服務設施建設任務，為充分發揮民政在社會建設中的骨干作用提供堅實支撐，努力促進全體人民共享改革發展成果。民政部部長李立國出席會議并講話。

    李立國在講話中說：“黨和政府歷來高度重視民政工作，不斷強化民政公共服務。近年來，各級黨委、政府把發展民政公共服務與穩增長、惠民生、促和諧緊密結合起來，專門出臺了系列發展規劃、制定了系列政策舉措、安排了大批資金項目，有力推動了民政公共服務設施建設，取得了巨大成就，人民群眾從中得到了更多看得見、摸得著的實惠。”

    李立國指出，民政公共服務設施多元投資格局初步形成，各級政府在繼續增加投資的同時，廣泛發動慈善捐贈，逐步加大福彩公益金籌集力度，積極利用企業投資、民間資本和信貸資金，初步形成了政府主導、社會支持、民間參與的民政公共服務設施多元投資格局。

    “十一五”以來，中央安排預算內資金42.3億元、福彩公益金50余億元集中用于養老、流浪未成年人救助保護、精神福利、兒童福利、社區服務、烈士陵園等設施建設。

    各地積極探索民政公共服務設施管理運營的長效機制，通過標準化建設、等級評定、達標創建、引進專業化管理團隊等方式，采取公建民營、委托經營、招投標、購買服務等形式，進一步從“主辦”轉向“主導”、從“直接運營”轉向“行業監管”、從“粗放型管理”轉向“精細化管理”，著力提高民政公共服務設施運營管理水平。

    民政公共服務設施是實施民政公共服務的載體，是民政服務人民、造福社會的陣地，是塑造和提升民政為民形象的窗口。大力推進民政公共服務設施建設，對于保障人民群眾切身利益、密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系、促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

    隨著我國經濟平穩較快增長、綜合國力大幅提升，國家逐步加大對基本公共服務的投入，越來越多的人享受到了與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務。但區域、城鄉之間基本公共服務發展不平衡，不同階層和群體在分享基本公共服務上還存在較大差距，困難群眾、優撫對象、老年人、殘疾人、未成年人等民政對象更是其中“短板”。迫切需要通過大力推進社區服務、社會養老服務、兒童福利服務、流浪未成年人救助保護、優撫安置服務、基本殯葬服務等設施建設，擴大民政公共服務惠及范圍，提高民政公共服務水平，促進基本公共服務區域統籌、城鄉一體、公平均等、供給均衡，促進全體人民共享改革發展的成果。

    李立國強調，第十三次全國民政會議，提出了充分發揮民政在社會建設中的骨干作用的明確要求。民政公共服務設施是民政制度保障、資金保障、服務保障有效銜接的重要結合點，是履行民政職能、發揮民政作用的重要依托，支撐民政在社會建設中充分發揮骨干作用。

    近年來，我們不斷加大民政政策創制力度，推動出臺了一大批保證和推動民政事業發展的法律、法規、規章和規范性文件，建立健全了以社會救助制度、災害救助制度、新型退役士兵安置制度、撫恤優待制度、孤兒國家保障制度、流浪未成年人救助保護制度為基本構成的民政制度保障體系，顯著提升了基本民生保障水平。各級政府逐年增加民政投入，全國民政事業費由2005年的718億元增長到2011年的3200多億元，為各項制度落實提供了有力的資金保障。

    盡管民政公共服務設施建設取得了巨大成就，但由于歷史欠賬太多，服務網絡建設仍然滯后，影響了民政制度保障和資金保障作用的發揮、效率的提升。迫切要求我們大力推進民政公共服務設施建設，積極完善民政公共服務網絡，著力推動制度保障、資金保障、服務保障共同完善、協調發展，加快形成互聯互動、相輔相成的整體合力，不斷提升民政保障和改善民生的水平。

    李立國指出，“十二五”時期民政公共服務設施建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實第十三次全國民政會議精神，堅持以規劃為引領、以需求為導向、以創新為動力，堅持政府主導、社會支持、民間參與，堅持設施建設與設備配置相并重、既有設施與新建設施相整合、設施改造與功能提升相結合，大力推進民政公共服務設施建設，不斷增強民政公共服務供給能力，著力提升民政公共服務保障水平，為充分發揮民政在社會建設中的骨干作用提供堅實支撐。到“十二五”末，基本建成數量適當、分布合理、設施齊全、功能完善、管理有序、服務規范、群眾方便可及的民政公共服務設施網絡，讓更多群眾享受到與經濟社會發展水平相適應的民政公共服務。

    李立國強調，民政公共服務設施建設是宏大的系統工程，要素多、環節多、涉及面廣、協調量大，任務十分艱巨繁重。我們要以高度負責的精神、積極進取的態度、改革創新的辦法、攻堅克難的決心，又好又快地把民政公共服務設施建設推向前進。切實加強組織領導、繼續強化協調協作、著力完善政策導向、加大資金投入力度、大力培養人才隊伍、切實增強服務效能。

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    江蘇4年耗資149億元建成4751個民政項目

    2008年至今，江蘇省民政公共服務設施項目累計建成4751個，完成投資149億元。養老、優撫、救助、殯葬……民政項目面廣量大，所需資金龐大，江蘇依靠“政府主導、社會參與”，吸引社會資本已超總投入的30%。

    據了解，江蘇省在充分發揮公共財政主渠道作用之外，通過土地劃撥、規費減免、貸款貼息、床位和運營補貼、以獎代補、購買服務等政策，吸引更多社會資本參與。堅持政府保基本的同時，引入市場競爭機制，著力提高民政公共服務的供給效率。據介紹，2008年啟動至今的江蘇“項目民政”工程，是江蘇民政史上投入數目最大、最密集的一次建設。4000多個新建和改擴建的民政公共服務設施，涵蓋各個業務領域，服務對象也從困難群體、特殊群體、優撫群體逐步擴展到所有有需求的社會大眾。（據《新華日報》）