■ 本報記者 張雪弢

    3月2日，民政部民間組織管理局召開基金會2011年度年檢工作會議。會議總結了2010年度年檢工作情況，并對2011年度年檢工作進行了介紹和部署。記者在會上獲悉，民政部將盡快制定出臺基金會行為規范和活動準則，建立健全資金管理、內部控制、活動管理、信息公開等方面的制度。

    基金會數量平均年增20%

    會議指出，近幾年我國基金會逐步成長壯大，主要表現在：

    ——數量持續穩定增長，整體規模逐步壯大。截至2011年底，我國基金會已發展到2500個，與2005年相比，6年間基金會的數量翻了一番多，平均年增長率達20%。目前全國基金會的總資產達604.2億元，年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    ——項目運作更加成熟，社會貢獻不斷增加。我國基金會開展的公益項目，涉及教育、社會福利、救災救濟、衛生健康、環保、法律、學術研討和文化體育等多個領域，其中用于救災扶貧、社會福利、教育、醫療這4個最貼近民生領域的資金約占公益總支出的70%以上，受益對象主要是貧困的母親、兒童、學生、失業者、殘疾人、疾病患者等。

    ——內部治理不斷完善，公開透明水平逐步提升。從年檢的情況來看，97%的基金會都能夠按照要求在民政部指定的媒體上公布年度工作報告。

    目前，我國基金會的發展雖然取得了一定的成績，但總體上仍然處于起步發展階段，在絕對數量、資產規模、籌資能力和項目運作方面，在履行社會責任、規范化程度、公信力建設等方面與發達國家相比還有不小的差距，離社會發展的需要和民眾的期望也還有較大距離。

    創造良好法制環境

    記者從會上了解到，全國人大通過實施的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》首次以專章形式闡述“加強社會組織建設”，將建立“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制”正式寫進了綱要，明確了改革完善社會組織管理體制的方向和目標。目前，民政部正在修訂社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理的有關條例，擴大直接登記的范圍；推動《慈善事業法》的制定工作，進一步支持社會組織參與社會管理和社會服務，進一步加強社會組織的行為規范和道德自律，進一步加強部門管理的聯動機制建設，為社會組織的發展創造良好的法制環境。盡快制定出臺基金會行為規范和活動準則，建立健全資金管理、內部控制、活動管理、信息公開等方面的制度。運用政策和資金手段引導基金會進入社會救助、災害救援、社區服務、社會福利等更多的社會服務和社會發展領域。完善財政資金支持社會組織提供社會服務的制度，擴大政府購買服務的范圍。

    民間組織管理局副局長李勇在會上強調，要發揮政府監管、公眾監督、內部治理和行業自律“四位一體”的監管體系的作用。首先，要強化登記管理機關職能，加強日常監督、年度檢查、等級評估和稅收優惠資格審查等監管手段。其次，要推動社會公眾對基金會的監督，繼續推行信息公開，擴大基金會組織募捐、開展公益活動、財產管理等公眾關心的信息公開程度，切實保障捐贈人的知情權。第三，修訂基金會章程示范文本，規范基金會的法人治理結構。第四，推進人才隊伍建設，推動基金會的專業化發展。第五，指導成立基金會行業自律組織，制定行業規范，提高行業運行效率。