春節(jié)假期剛結(jié)束，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（下稱義聯(lián)）主任黃樂平就帶領(lǐng)全班人馬，加緊修改一份有關(guān)“欠薪入罪”配套實施制度的建議書。“要趕在‘兩會’前交給人大代表。”他說。

    這個民間機構(gòu)參與的項目均聚焦于勞工權(quán)利保護。就在春節(jié)前的2012年1月10日到11日，作為惟一受邀的民間組織，義聯(lián)剛剛參加了衛(wèi)生部組織的《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》修訂工作會。為期兩年有余的《職業(yè)病防治法》修訂雖然已于2011年底落幕，但相關(guān)的配套法規(guī)仍在緊鑼密鼓修訂中。

    事實上，全程參與《職業(yè)病防治法》修訂的，除了相關(guān)政府部門、司法機構(gòu)等，義聯(lián)是惟一的民間機構(gòu)。最終，義聯(lián)提出的修法建議，有13條內(nèi)容被納入《職業(yè)病防治法》修訂案。對于在中國國內(nèi)從事立法倡導(dǎo)的民間組織來說，這是從未有過的成績。

    在不少同樣從事立法倡導(dǎo)的草根NGO看來，義聯(lián)的此番成功，與其豐富的體制內(nèi)資源密切相關(guān)。

    早在2006年，黃樂平即受邀為司法部法律援助中心農(nóng)民工權(quán)益保障培訓(xùn)班授課，隨后又參與了司法部報國務(wù)院農(nóng)民工聯(lián)席會議《關(guān)于改進農(nóng)民工工作的報告》的撰寫。2006年《工傷保險條例》修訂工作啟動之后，黃樂平以專家身份參加了諸多座談會，提出自己的修法建議。在不少觀察者眼中，與體制內(nèi)決策者保持通暢的溝通渠道，是民間組織立法倡導(dǎo)的關(guān)鍵。

    2009年底，《職業(yè)病防治法》的修訂被全國人大常委會列入2010年一類立法計劃。義聯(lián)研究團隊也同步開始整合多年來法律援助實務(wù)的經(jīng)驗，組織對職業(yè)病問題的調(diào)查研究。

    2011年2月，義聯(lián)完成了《職業(yè)病調(diào)研報告》。結(jié)合調(diào)研與案例，義聯(lián)又對現(xiàn)行職業(yè)病防治體系的弊端進行梳理，對現(xiàn)有制度提出系統(tǒng)性的立法建議。黃樂平認為，在傳統(tǒng)的官僚體系下，政府有很多事情是不能做或者做不到的，需要NGO的補充、幫助。如果民間組織能夠做到專業(yè)化，就有可能贏得政府的信任。

    這一觀點也為業(yè)內(nèi)同行所認可。“如果這個機構(gòu)能在特定的領(lǐng)域做到足夠?qū)I(yè)，我相信它也能在有關(guān)的公共政策上有一定的發(fā)言權(quán)。”樂施會企業(yè)社會責(zé)任項目官員蔡睿說。(據(jù)《新世紀(jì)》)