■ 本報記者 張雪弢

    2012年北京將出臺慈善事業促進辦法的消息再次引發人們對慈善立法的關注。

    日前，從北京市2012年民政會議上傳出消息：慈善事業促進辦法已納入北京市人大立法規劃，并列入市政府工作計劃。未來的首都《慈善辦法》應把所有在京登記的慈善公益組織都納入監管范圍，要求慈善公益組織的募捐款物信息披露必須落實到具體的慈善項目，并及時公示。有條件的慈善公益組織，還應在官方網站建立查詢系統，供捐款人和公眾隨時查詢、監督。

    事實上，在國家層面的《慈善法》因為各種原因，遲遲未出臺的背景下，很多地方已經紛紛開始進行嘗試。

    2010年1月21日，《江蘇省慈善事業促進條例》在江蘇省第十一屆人大常委會第十三次會議上獲得通過，并于2010年5月1日開始實施，成為我國第一部地方性慈善法規，開創了慈善事業地方立法先河。《江蘇省慈善事業促進條例》首次以立法的形式明確規定了慈善組織的信息披露義務和信息披露范圍。

    2010年12月，在湖南省第十一屆人大常委會第十九次會議審議通過的《湖南省募捐條例》，對募捐行為前后的信息公示作出規定，并于2011年5月1日起施行。

    在江蘇省出臺《條例》后不久，廣東省也啟動了慈善立法工作。廣東省民政廳已將《廣東省慈善事業條例》草案提交廣東省政府法制辦，目前正處于修改討論階段。2月3日，2012年廣東省民政工作會議舉行，會上獲悉，廣東省將力爭在今年出臺《廣東省慈善事業條例》，并明確在2012年5月1日前，各地級以上市要將上一年的慈善信息全部向社會公開。

    據悉，《上海市社會募捐條例》目前已形成草案，相關立法程序也將啟動。此外，深圳非營利組織法規亦在醞釀之中。據了解，這些尚未出臺的法規紛紛將目光集中在了突破雙重管理體制和建立有效監管規則之上。

    對于近兩年出現的地方慈善立法“春潮”，清華大學公共管理學院副教授賈西津認為：地方出臺慈善法要關注它的實質內容，一方面是要看開放性，在現有的基礎上有制度性的開放；一方面是對監管的細化程度，讓透明化等問題更加有法可依；再一方面是促進性的制度，比如稅收優惠、購買細則等。

    清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示，地方重視確實是好事，但國家出臺慈善法才是最重要的。“各地分別出臺法律法規，成本也是很高的，而且各地頒布的法規條例等也是參差不齊，慈善法有必要盡快出臺，這樣在全國的指導意義也更大。當然北京出臺慈善法規也有其意義，國家慈善法沒出臺，地方在很多方面存在空白，比如誰有資格勸募，捐贈的財產怎么管理等，包括信息披露等問題，就是因為沒有法律法規的依據。”盡管各界一直等待《慈善法》的早日出臺，但自2005年至今的數年等待并非毫無意義，各種當初起草時不存在的或者想不到的問題相繼出現。彼時，沒有人想到股權捐贈，而今，曹德旺的河仁基金開了中國慈善事業的先河，并給《慈善法》制訂工作提供了一個新的議題；彼時，尚不知微博為何物，而今，數百名媒體人發起的“免費午餐”行動展示了民間慈善的生命力。