■ 本報記者 張雪弢

    壬辰龍年的大年初八，春節長假后的第二個工作日，北京紅丹丹教育中心（以下簡稱紅丹丹）的創始人鄭曉潔終于填上那張夢寐以求的社會組織登記申請表格。當然，這只是第一步，之后的各種程序和審核都還要一步一步地走。

    高興的并非紅丹丹一家。今年起，北京市7500多家社會組織也都迎來政策暖春。

    1月31日，2012年北京市民政工作會召開。北京市民政局首次提出，今年，將探索研究推動社會組織業務主管單位向業務指導單位轉變，公益慈善四類社會組織在北京登記注冊，有望，直接向民政部門申請成立。這一轉變意味著，北京市將繼廣東“破冰”之后，探索突破社會組織的“雙重管理”壁壘，實現真正意義上的直接登記。

    從“瓷娃娃”到“紅丹丹”

    早在去年2月，北京市就在全國率先提出工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務四類社會組織試點向民政部門“直接登記”，從操作層面降低社會組織的登記門檻。

    當時，有社會組織誤認為，今后申請登記不再需要業務主管部門審批。但北京市社團辦相關負責人此后多次表示，北京對于社會組織的“雙重管理”并未真正破冰，只是作出一些嘗試，提高社會組織登記的可能性和成功率。譬如民政部門可代為尋找、協調業務主管單位，或“一手托兩家”，既做業務主管單位，也做登記主管單位。

    不久后，以工商注冊身份運行了3年多的瓷娃娃關懷協會（以下簡稱瓷娃娃）成功注冊成為“民非”，為諸多尚無身份或繞道工商注冊的草根NGO帶來了希望。

    而更重要的是，瓷娃娃成功注冊背后釋放出的政策信號。2011年3月10日，民政部部長李立國接受中央電視臺全國兩會“直通大會堂”節目采訪并與瓷娃娃項目負責人王奕鷗連線探討“如何讓社會力量參與公益事業”，隨后，立即批示民政部有關司局和北京市民政局到瓷娃娃項目處了解情況和研究幫助支持措施。3月29日，李立國部長到瓷娃娃關懷協會辦公地點考察工作，當日，瓷娃娃關懷協會獲得民辦非企業單位登記證書，正式更名為北京瓷娃娃罕見病關愛中心。

    和“瓷娃娃”相比，紅丹丹的等待注冊之路更長一些。雖然手續還沒有走完，但鄭曉潔依然感覺如釋重負，“期待著能夠聽到可以登記的消息，可真的聽到的那一刻，卻已經不知道是什么滋味了?！毙闹须m有些許苦澀，但鄭曉潔也感到無限希望，因為她知道，政策暖春已經到來。

    政策突破

    “過去，北京作為首都在社會組織方面是比較保守的，這兩年加快了步伐，說明首都充分重視和認識社會組織的積極作用，其他城市更應該加快改革的步伐?！鼻迦A大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示，北京試水也好，推進也好，社會組織實現直接登記的根本還是三個條例的修訂，修訂之后沒有業務主管部門，社會組織直接登記才更好實現。

    我國現行的社會組織管理法規，由《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》組成，其中均規定，社會組織要獲得“合法身份”，須先獲得所在行業業務主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機關申請登記，即“雙重管理”體制。近年來，隨著民間公益組織的蓬勃發展，“雙重管理”體制備受詬病。

    而在我國政府的社會管理及其創新興起的大背景下，社會組織雙重管理體制也正在醞釀更大的突破。

    去年11月，廣東省民政廳提出，從2012年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立。這也是我國率先提出摒棄社會組織“雙重管理”，實現直接登記的地方改革方案。

    民政部部長李立國在2012年全國民政工作會議上表示，要推廣廣東經驗，支持有條件的地方將社會組織業務主管單位改為業務指導單位。民政部將繼續協調、配合社會化組織三個行政法規的修訂工作，做好相關銜接配套工作。

    新年伊始，繼北京大力推進社會組織直接登記，2月1日，2012年上海市民政工作會議上又傳佳訊，今年上海將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。

    探索獨立編制體系

    除放寬登記外，北京市民政局還推出了社會組織管理的一項重要措施：“社會組織專職人員編制體系”。該體系不同于公務員和事業單位人員的“編制”，社會組織從業人員的編制相對靈活。據了解，納入編制體系后，社會組織專職人員的工資還將與社會組織“效益”、項目運行情況等相關聯。

    北京市社團辦主任溫慶云表示，目前北京市新登記社會組織348個，社會組織數量達到7560個，同時共有社會組織專職人員12萬人，他們的起薪額為1116元，平均工資水平為2000元左右。把這些社會組織專職人員納入編制管理后，還將在此基礎上建立社會組織工資基金制度，以此規范專職人員的工資體系，將來專職人員的工資有望達到3000元或4000元，甚至更高。目前，北京人力社保局正在對具體的工資標準進行核定，具體標準將和各社會組織吸納資金的數量和運行項目的情況密切相關。

    鄧國勝認為，從長遠來看，為社會組織從業人員建立編制沒有必要，也不會有太大的實際意義。但是在現階段，編制體系仍然會起到一定的效果。以社會保險為例，過去因為編制，許多社會組織從業人員無法在單位繳納社保，有的從業人員只能以個人名義繳納社保。以后有了這個編制體系，就能解決這個“交社保難”的問題。

    此外，今年北京還將探索設立社會組織專業系列職稱，研究不同類別社會組織的專業職稱設計，建立社會組織專業資格認證制度，提高社會組織服務專業水平。

    ■鏈接

    1月31日，北京市2012年民政工作會議召開，北京市民政局相關負責人表示，2012年，北京市將出臺《北京市關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》，對社會組織人才隊伍建設進行總體設計，對人才培養、職業培訓、選拔使用、評價激勵等進行制度化安排，同時，將建立社會組織專職人員編制體系。這意味著，北京市7500多家社會組織的12萬名專職工作人員，將擁有一套獨立于公務員編制、事業編制、企業編制外的編制體系。

    【編制】

    單獨建立第四體系

    北京市民政局社會團體管理辦公室書記溫慶云介紹，今年將建立社會組織專職人員編制體系，把市區兩級社會組織全部納入編制管理。他介紹，中國有四大法人體系：行政單位的、事業單位的、企業的和社會組織，“前三個都有自己的編制，唯獨社會組織沒有，今后要把這個編制體系建立起來?！?/p>

    目前，全市已有近400個社會組織開展了編制體系建設的試點工作。據了解，試點社會組織的編制參照事業單位。納入編制體系后，社會組織將可以招收大學生、復轉軍人，將提升社會組織的職業化水平。

    【工資】

    民政部門核定工資

    溫慶云介紹，納入編制體系后，社會組織將參照事業單位，建立自己的工資基金制度。工資基金是用于職工各項工資支出的專用資金，社會組織將根據人員多少、項目運行情況、吸納資金多少等，確定人員工資及資金總額，報民政等部門；民政部門將對社會組織上報的數據，綜合多方情況進一步審核確定，并在稅收上給予減稅優惠。

    溫慶云說，工資的核定將主要根據社會組織吸納社會資金的多少、項目運作效果、承擔政府購買服務的能力等來最終確定。

    據了解，今年還將研究建立社會組織的工資指數。“類似于最低工資標準，我們會提出一個工資線讓社會組織來參照。”溫慶云說，盡管該標準不是強制性的，但有了這個指數，社會組織的專職人員就可以根據指數去爭取工資。

    【運營】

    社會組織可辦企業

    北京市民政局局長吳世民介紹，今年將推動政府轉移職能，向社會組織開放更多公共資源和領域，鼓勵社會組織在養老服務、慈善公益等領域興辦社會企業。

    社會組織為非營利性質，而企業是營利的，允許社會組織辦企業是否有所不妥？對此，溫慶云解釋說，社會組織的性質盡管是非營利的，但社會組織也是需要運營成本的，并不是完全不掙錢。社會組織運行的項目會慢慢變成社會企業的概念，社會組織有收益、有政府支持，并可以向社會募集支持資金，這樣將可自我運行、良好發展，“否則社會組織的發展是難以持續的?！?/p>

    【就業】

    有望推行持證上崗

    據介紹，北京市有望推行專職工作人員持證上崗制度。

    民政部門將探索設立專業系列職稱，研究不同類別社會組織的專業職稱設計，建立社會組織專業資格認證制度。

    “現在社工是可以考取統一的國家職稱的，但是社會組織的人員一直沒有統一的職稱?！睖貞c云說。

    （據《京華時報》）