■ 本報記者 于佳莉

    國資委要求至今仍未發布社會責任報告的42家中央企業，在2012年底前必須完成發布工作。但其相關負責人坦承：“完成今年年底前全部中央企業發布社會責任報告的任務還很艱巨”。專家表示，希望進一步看到國資委的具體措施，這樣才能把央企社會責任落到實處。

    從2012年開始，對于巨無霸的中央企業來說，企業社會責任報告不再是可有可無的“選擇題”，而是“必答題”。

    在2011年11月11日召開中央企業社會責任工作會議上，國資委再次強調，到2012年年底，所有中央企業必須發布企業社會責任報告。

    據國資委公布信息顯示，截至2011年年底，在117家央企中，已有76家央企發布了社會責任報告或可持續發展報告，42家中央企業尚未發布社會責任報告。

    《公益時報》記者從公開信息獲悉，中國商用飛機有限責任公司、中國國際工程咨詢公司、中國誠通控股集團有限公司、中國輕工集團公司、中國工藝（集團）公司、中國林業集團公司等中央企業均未發布社會責任報告。

    中國林業集團等

    42家央企未發布CSR報告

    2008年初，國資委就中央企業履行社會責任提出明確的指導意見，在該年度發布了“第一號文件”——《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，提出了中央企業履行社會責任的理念、目標、主要內容和措施。這是國資委自成立以來，首次就央企履行社會責任提出明確指導意見。

    自此，政策性的導向促使央企社會責任報告的數量得到迅速發展，從2006年的6家企業到目前的76家企業，發布企業社會責任報告的中央企業占到央企總數的64%。雖然如此，但由于發布企業社會責任報告并不是“強制性措施”，還有一些央企對此并沒有足夠重視。但從2012年開始，發布企業社會責任報告將成為央企的必修課。

    在去年11月份召開的中央企業社會責任工作會議上，國資委明確提出，到2012年底，所有中央企業必須發布企業社會責任報告。

    《公益時報》記者從公開渠道獲悉，對于很多中央企業來說，企業社會責任報告都是首次發布。2011年11月左右，中國電子信息產業集團有限公司、哈電集團、中國航空集團公司、國藥集團、港中旅集團等中央企業對外發布了社會責任報告，這都是這些企業首次發布社會責任報告。

    另記者從國資委獲悉，截至2011年年底，已有76家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告，42家中央企業尚未發布社會責任報告。而據公開信息顯示，中國商用飛機有限責任公司、中國國際工程咨詢公司、中國誠通控股集團有限公司、中國輕工集團公司、中國工藝（集團）公司，中國林業集團公司等中央企業均未發布社會責任報告。

    《公益時報》記者從公開渠道查詢到，在42家未發布企業社會責任報告的企業中，多數企業都在網站專設社會責任一欄，但基本上都是企業公益活動的介紹。

    中國林業集團作為唯一一家由國務院國資委管理的集營林造林、林產品加工和貿易于一體的大型綜合性林業企業，也在這42家未發布報告的行列中。中國林業集團企劃部一位劉姓人員告訴記者，截止目前，林業集團的確沒有發布過企業社會責任報告，但他強調“集團正在有專門的人負責企業社會責任報告，并且按照國資委的要求會在年底之前發布。”

    據他透露，雖然國資委要求在2012年底前，央企必須完成發布工作。但在具體操作層面，對于央企發布社會責任報告的時間安排上分了前后幾批。一些大型重點企業率先發布，“中國林業集團相比之下，企業規模比較小，屬于后一批，但肯定會在年底前按照要求發布。”

    針對目前42家尚未發布社會責任報告的中央企業，國務院國資委研究局局長彭華崗表示：“目前，我們擬加大推動力度，推進目前沒有發布報告的企業制定流程和時間表，盡早發布社會責任報告或可持續發展報告，確保全部中央企業在2012年前都要發布社會責任報告。”

    為自身發展考慮

    企業發布社會責任報告成必然

    “雖然國資委下大力度把央企社會責任報告發布成為‘強制措施’，但未發布是否有懲罰措施，目前并沒有看到這方面的信息。”業內一位不愿透露姓名的人士表示。

    中國社會科學院社會責任研究中心主任鐘宏武告訴《公益時報》記者，雖然沒有看到相關懲罰方面的信息，但對于中央企業來說，這個通知下來后，不發布企業社會責任報告的可能性很小。但鐘宏武也表示，希望進一步看到國資委在這方面有具體的措施，這樣才能把央企社會責任落到實處。

    企業社會責任報告作為企業履行社會責任的一種重要溝通方式，越來越受到企業的青睞，但如何確保企業社會責任報告的可持續性，而不是曇花一現，成為央企履行社會責任面臨的重要課題。

    盡管國資委明確提出，到2012年底，所有中央企業必須發布企業社會責任報告，但并沒有強制性規定央企每年都要發布社會責任報告。鐘宏武接受《公益時報》記者采訪時表示，根據他的理解，國資委這次的“強制性措施”應是要求所有的央企到2012年底至少要發布過一次企業社會責任報告，至于是否要連續發布并沒有強制要求。

    《公益時報》記者從國資委網站查詢到，很多中央企業均首次發布企業社會責任報告，多數采取一種歷年匯總的方式發布報告，如2011年12月19日，中國航空集團公司正式公開發布首份社會責任報告《中國航空集團公司社會責任報告2003—2010》。

    《公益時報》記者在查閱多家央企社會責任報告中發現，多數央企社會責任報告大都是企業業務以及公益活動介紹。

    出于配合政府政策的動機，被動披露企業社會責任報告占了絕大多數，業內很多人士擔憂，如果央企不能把企業社會責任理念根植于企業發展自身，社會責任報告有可能成為一紙空文。      

    國家電網社會責任處處長李偉陽接受《公益時報》記者采訪時表示，任何事情都有一個過程，可能剛開始不是很重視，慢慢就會得到改善，對于央企社會責任報告來說，也是一樣。李偉陽認為，大多數企業為了自身需求，發布企業社會責任報告儼然成為一種必然。

    鐘宏武表示，國有企業目前正處于改革期，處于風口浪尖， 由于國有企業的壟斷屬性，公眾對它們的評價整體不是很高。2011年年底，國務院國資委副主任邵寧在一次會議上表示，近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經濟布局結構調整的路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業，即具有公益性質的國有企業和競爭性領域的國有大企業。 

    根據邵寧的闡述，公益性國企在中央企業層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業，“公益性國企”概念一經提出，便引發了公眾的強烈關注，各種反對的聲音鋪天蓋地。一度讓中央企業陷入輿論漩渦。

    “國企的美譽度不是很高，如果能持續的發布企業社會責任報告，對于公眾理解它們會起到良好的溝通作用。”鐘宏武說。

    （下轉11版）