法國一向將較為完善的社會福利體系視為自己民主社會制度的明珠，其社保體系覆蓋國民生活從生到死的方方面面，因此相對于英美等其他發達國家，慈善業在法國的起步較晚，發展較慢。不過，近年來，在經濟危機的影響下，債臺高筑的政府在繼續承擔各種福利需求時顯得力不從心，于是保證傳統慈善業發展壯大，同時扶持新型慈善業成為必然選擇。 

    最近20年來，法國慈善業的變化不僅表現在法律法規的不斷完善，激勵措施的豐富多樣，還有公益風險投資等新型慈善的興起。

    法律標尺規范慈善基礎

    在法國，從慈善機構的成立、運作到解體，無論參與慈善活動的是個人還是機構企業，讓這些活動有據可依是先決條件。法國對慈善機構的監管最初是依據1901年確立的社團法和其中的募捐行政管理條例，還有1987年的慈善發展法。其中，對傳統的慈善機構基金會是這樣定義的：基金會是提供公共福利的公共事業單位。 

    個人或者法人創立基金會需要得到國家委員會和內政部的批準。國家委員會審查完建立基金會的申請，把意見傳達給總理，再由總理發布政令確認新組織可以成為公共事業單位，新的基金會才得以誕生。每個基金會必須把自己的注冊號和擔保賬戶公布于眾，作為其募集捐款或開展其他公益活動時的身份證明。 

    在傳統的慈善基金之外，法國也采取了英美國家比較流行的"捐贈基金會"的形式。美國"捐贈基金"以大學校友基金會為主要形式，比如著名的哈佛和耶魯大學創立初期都是依靠私人捐贈，目前已經擴大到大學之外的各種科研機構。法國在2008年頒布的"經濟現代化法案"中確認這種更靈活模式的合法性，此后法國高校和研究機構也越來越多利用這類基金的支持。

    法國法律法規對傳統基金會一向從"嚴"對待。根據一系列法律文件，傳統慈善基金會從申請創立開始到修改章程，從解散到分配資產等都必須嚴格依法辦事。法國有"社會事務監督機構"等專門機構負責對基金的使用。基金會內部結構和管理運作等方面進行嚴格監督。 

    不過，為了鼓勵私人資本參與慈善活動，法律對"捐贈基金會"在成立、存在、盈利以及章程修改等方面的約束相對寬松。但無論哪種慈善機構，其經濟行為都必須在至少三個專門機構的監管下進行：首先是由專家組成的獨立的行政法院——審計法院，它負責監督慈善組織的存在和資助社會公益的執行過程中是否遵守金融法規，法院審查報告需要向公眾公開并接受公眾檢查；慈善研究中心是第二道關卡，這個私立組織可以對慈善機構和與捐贈相關專題進行系統調研，它可以獨立接受邀請對有關專題展開調研；另外，還有慈善行業標準委員會，這個獨立的私立機構采取會員制，負責檢查社團和基金會是否遵守類似于“章程”的行業標準，并給符合要求的會員發放“證書”確認贈予行為可信，該“證書”將根據成員的表現3年更新一次。

    另外，2003年的慈善、社團和基金會法案，以及2006年的稅法明確規定基金會只能從事其章程條款中列舉的公益活動。稅法明令禁止任何包括董事會成員、經理人、員工和第三方在內的人員在任何非盈利組織中謀取經濟利益。這項禁令既禁止組織管理和執行人員在運營過程中直接或間接牟利，也禁止直接或間接分發基金利潤；即使機構解散，其成員或繼承者除了回收各自捐贈本金之外，無權獲得其他任何機構資產。

    稅率杠桿鼓勵慈善發展 

    光有標尺還不夠，吸引民眾主動參與才是慈善業發展的持久動力，于是名目繁多的稅收減免優惠應運而生，不管是個人還是企業都可以選擇適自己的方式表達愛心。與英美相似，稅率杠桿是鼓勵企業和個人參與的重要措施。法國法律給予捐款人和捐款企業的稅收減免優惠，同時也讓慈善機構本身享受優惠的稅收和財政政策。 

    在法國，從事公益事業的社團和基金會可以免交公司收入稅、商業利潤稅和專業稅等商業稅，同時有關醫療醫藥產品和服務殘疾人的產品還可以享受增值稅減免。除了服務于公司本身的企業基金會，其他所有基金會只要向公益性的非政府機構捐贈，就能享受不同程度的稅收優惠，公司法人的捐贈可以享受最高不超過其當年收入0.5%的免稅額度。

    公民個人也可以通過捐款給慈善基金會和社團享受稅收優惠。一般情況下，公民每次捐贈金額的66%可以免稅，有些項目的捐贈還可以享受75%的減稅額度，但稅收優惠也有上限，規定每人每年可享受的捐贈免稅總值不能超過其計稅收入的20%，超過部分可以累計進入未來5年的報稅優惠項目。

    法國公民埃爾韋告訴記者，法國稅收優惠名目繁多，同樣都是慈善捐款也會被細分為許多不同種類。他舉例說，現在家里每年都為子女學校捐款并參加援助非洲婦女就業的慈善活動，年底報稅的時候，專門的計稅人員會按照表格一項一項核對應該減免的不同金額，雖然復雜，但只要有據可查、有法可依就能保證捐贈方的積極性。 

    隨著越來越多的法國人加入社會公益事業和慈善事業，打著慈善旗號逃稅避稅的問題也開始受到重視。法國目前針對這個問題的做法是每個慈善機構在收到一筆捐贈時必須向捐贈人提供正式的捐贈證明，證明上需要有稅法細則要求列舉的信息，例如捐贈數額、稅務減免率、受捐方和捐款方的基本信息等，同時，捐贈方在以本次捐贈向稅務機構要求減免稅款時也必須提供這份捐贈證明的原件，否則即使捐贈行為是真實的也得不到稅收減免，這樣一來，捐贈方就會自覺監督募捐方組織的慈善活動。（新華網，張欣、陳莉)