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2016-01-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
關(guān)鍵詞：突破 新生
2015年1月1日，隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效實(shí)施，討論多時(shí)的“環(huán)境公益訴訟”被以法條的形式明確。據(jù)估計(jì)，全國約有700家環(huán)保NGO符合環(huán)境公益訴訟主體資格，環(huán)境公益訴訟長期受司法排斥的現(xiàn)象悄然發(fā)生著改變。
當(dāng)天，由兩家民間組織北京自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的福建南平市延平區(qū)葫蘆山非法開采山石、傾倒廢棄石料，造成植被嚴(yán)重毀壞的環(huán)境公益訴訟案件被福建省南平市中級(jí)人民法院立案受理，這是新修訂《環(huán)保法》正式實(shí)施后立案的第一例由社會(huì)組織提起的生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。
在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以前，環(huán)境公益訴訟要想得到立案并不容易。
1月10日，作為環(huán)保部民間環(huán)保樞紐組織，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在2014年民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)上公布環(huán)境公益訴訟成績單顯示，2014年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)共提起8起環(huán)境公益訴訟，4起立案，2起當(dāng)庭勝訴，2起通過調(diào)解解決。而2013年共提起8起環(huán)境公益訴訟案件，均未獲法院立案。
為推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，老牌環(huán)保NGO自然之友宣布，鑒于目前關(guān)注環(huán)境領(lǐng)域基金會(huì)并不多，自然之友將在北京自然之友公益基金會(huì)中設(shè)立“環(huán)境公益訴訟支持基金”專項(xiàng)基金，用于符合環(huán)境公益訴訟主體資質(zhì)的民間環(huán)保NGO在提起環(huán)境公益訴訟前期階段所需的調(diào)查、取證、聘請專家等費(fèi)用。
目前，“環(huán)境公益訴訟支持基金”的首批資金是由阿里巴巴基金會(huì)捐資的30萬元，并準(zhǔn)備進(jìn)行多渠道籌資。
“即便成立環(huán)境公益訴訟支持基金資助民間環(huán)保NGO進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，但力度還很有限，資金池的量也不多，希望環(huán)保NGO和環(huán)境公益訴訟案例能夠找到基金，同時(shí)也希望搭建環(huán)境公益訴訟行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的這樣一個(gè)平臺(tái)。”自然之友秘書長張伯駒對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
專家點(diǎn)評(píng)
民間環(huán)保組織在公益訴訟中要發(fā)揮作用。
首先，這是一種聯(lián)合，一種在組織、資源、專業(yè)力量的聯(lián)合。其次，是一種專業(yè)性。首先是環(huán)境相關(guān)知識(shí)的專業(yè)性，還有一種專業(yè)性就是法律知識(shí)的專業(yè)性。再次，是一種法治性，公益訴訟是法律的專業(yè)事件，不是一個(gè)政治事件，也不是越敏感越好，以一種理性的方式，以去敏感化的方式實(shí)現(xiàn)理性訴求。
作為一個(gè)法治事件，提出合法訴求，同時(shí)自身的行為也要合法。這不是一個(gè)正義或非正義的博弈，而是需要基于法律的理性。這也是一種價(jià)值倡導(dǎo)性，環(huán)境看似是一個(gè)污染事件，其實(shí)是一個(gè)發(fā)展問題。在溫飽沒有解決的時(shí)候，環(huán)境問題就無足輕重了。現(xiàn)在大家關(guān)注環(huán)境問題，開始反思發(fā)展，反思這是我們需要的發(fā)展嗎?也開始反思人和自然的關(guān)系，反思背后具有很深的價(jià)值關(guān)懷。
(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 賈西津)
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