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2015-11-11 來源 :公益時報??作者 : 崔子研
一口氣讀完《中華人民共和國慈善法(草案)》及說明，作為一個職業(yè)公益慈善工作者，還是覺得草案確實(shí)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，針對我國慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐中遇到的問題，明確了很多新定位、新領(lǐng)域、新規(guī)定、新舉措等，完全有理由相信正式出臺的慈善法一定會對我國慈善事業(yè)的新發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也有些許意猶未盡的感覺。
社會企業(yè)已經(jīng)呼吁幾年了，民非也運(yùn)行了多年，這都是和慈善密切相關(guān)的領(lǐng)域，但草案毫無涉及，看來社會企業(yè)、民非在慈善事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展還有待實(shí)踐、觀察、總結(jié)、思考，只是不知需多少時日。
佛教、道教、基督教、伊斯蘭教等宗教界一直有慈善活動，參與人數(shù)、資金數(shù)額、社會影響都不小，是事實(shí)上的存在，對宗教界慈善的定位、規(guī)范、管理十分重要。草案未提及宗教界，勢必還是隨其自行發(fā)展，這不能不說是一個遺憾。
草案對慈善捐贈、服務(wù)、監(jiān)督等有些具體規(guī)定，但對作為慈善活動的主體之一——受益人所述甚少，包括對象、資格、權(quán)利、義務(wù)等規(guī)范性不強(qiáng)。
對于慈善行業(yè)協(xié)會有所論述，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和懲戒，但對行業(yè)協(xié)會的功能、作用、模式、組織等也不太明晰。
草案提出了一些促進(jìn)辦法，但民政部門的主導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)管功能等還有更明確的余地，尤其是民政部門與慈善組織主管單位的職責(zé)分工也沒有說法，與稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門的政策配套辦法也沒有強(qiáng)調(diào)。
還有一點(diǎn)就是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，慈善事業(yè)的國際化問題并沒體現(xiàn)。當(dāng)然，一部法律不可能面面俱到，一勞永逸，還需在實(shí)踐中發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)向前跨進(jìn)一步了。
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