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2015-09-01 來源 :公益時報??作者 : 羅文恩
過去十年，當亞洲一些地區還為社會企業是否應分紅、是否應出臺社會企業法等議題爭執不休時，香港地區的社會企業則不僅生根發芽，而且呈現蓬勃發展、百花齊放的可觀局面。2007年香港社企的數量為222間，到2014年已經增長至527間，在促進弱勢群體就業共融、環境保育、公平貿易、文化教育、安老服務、古跡活化等諸多方面發揮積極角色。更引人側目的是，2012年香港社企達到收支平衡或者獲得盈利的比例高達62%!此外，社企在香港社會的認知度亦有顯著提升，十年前知曉社企的公眾寥寥無幾，而2014年的一項電話調查則發現高達78.5%受訪公眾對社企有所了解，并且約有七成人士表示在未來六個月必定或者可能購買社企的服務或產品。簡而言之，近年來香港社企發展成績不俗，成為亞洲推動社企可持續成長的典范地區之一。正如社會企業咨詢委員會所言：“社企無論從政策角度或者實際操作層面來看，都不負眾望，為社會服務良多。”
那么，為什么香港社會企業能夠在短短十余年間取得長足發展呢?背后的推動力可能包括發達的經濟水平、繁榮的非牟利部門以及普遍流行的公益理念。但不可忽視的一個因素是特區政府的扶持與推動。有一組數據頗能說明問題。香港社企啟動資金，高達50%的社企受到政府資助，而獲得所屬非牟利團體資助和自籌的比例分別為24%和22%，其他資助和籌款的比例僅占13%和2%。下文會詳細談到，特區政府透過“伙伴倡自強計劃”和“創業展才能計劃”等機制為社企提供了大量的啟動資金，同時與眾多來自社福界、學術界和商界的眾多支援服務組織跨界合作，舉辦各式各樣的傳播活動和設立獎勵計劃來推廣社會企業的產品、服務和概念。港府在推動社會企業發展方面態度之堅決、手筆之大，在全球范圍內亦為罕見。這或許與其秉承“小政府、大社會”行政理念，自上世紀七十年代以來一直積極扶持非牟利機構提供多樣化社會服務的角色慣性有關。
這里需強調的是，港府在扶持社企的同時并不干預其內部治理和運營，而是堅持“民間主導、政府支持”的總體策略，讓社企在自治前提下順其自然地成長。在香港社企是一個相對松散的概念，有著雙重底線的特色，既要履行社會責任，又要達至商業運營上的可持續性。目前港府并無計劃就社企的定義立法，或以立法形成把社企引入公共采購流程，因為擔心這種自上而下的方式可能會扼制社企的創新潛力。政府亦無意主導社企的登記和認證工作，而是交由民間及業界去建立可信賴的制度。概而述之，政府扶持社企成長扮演的是資源供應者和平臺搭建者兩類角色，即通過直接資助和促進跨界別合作來推動社會創新，從而展現了香港社企發展典型的“官商民合作”模式。
強有力的資助計劃。就業融合社企是目前香港最主要的社企類型，約占八成的比例，因而港府在這一領域的投入也最大。其中“伙伴倡自強”社區協作計劃是影響最大的社企資助計劃之一，由民政事務總署于2006年推行，旨在向合資格的非牟利機構提供種子資金成立社會企業，藉此推動可持續的地區扶貧工作，助人自助，特別是協助社會上的弱勢社群自力更生。每項核準計劃最高資助額為300萬港元，資助期不多于3年。截至2014年底，特區政府透過“伙伴倡自強計劃”一共資助成立161間社企，財政撥款總額約為1億8千萬港幣。受助社企有約有八成在資助期后仍繼續經營，累計吸納超過3800多人就業，其中八成受雇人士來自弱勢社群。另一著名的資助計劃是由社會福利署于2001年推出的“創業展才能計劃”。該計劃透過基金資助非牟利團體成立小型企業，為殘障人士創造就業機會，每項計劃最高可獲200萬港元的資助，資助期限現時同樣為3年。截至2014年11月，“創業展才能”計劃已批出超過7200萬港元資助款額，成立涵蓋清潔、飲食、汽車清潔、按摩、零售店服務、蔬菜批發和加工在內的89項業務，共創造了超過940個職位，包括670個專為殘障人士而設的職位。此外，發展局亦于2008年推出了“伙伴歷史建筑伙伴計劃”，鼓勵非牟利團體活化與運營本港歷史建筑，為它們注入新生命，供市民大眾享用。該計劃期望受助項目能夠最終實現盈虧平衡和持續運營，并將一次性撥款不超過500萬港幣為社企應付前期開辦成本和可能存在的經營赤字。
深圳大學社會管理創新研究所執行主任
羅文恩/文
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