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2019-05-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月27日，民政部舉行第二季度例行新聞發布會（圖片來自民政部網站）■ 本報記者 王勇
5月27日，民政部舉行第二季度例行新聞發布會。民政部兒童福利司司長郭玉強介紹了民政部等10部門聯合印發的《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》的有關情況。
據郭玉強介紹，《意見》進一步明確要建立多方力量共同參與的兒童關愛服務工作格局。一是提倡培育孵化社會組織。二是要求推進政府購買服務。三是發動社會各方參與。
關愛服務體系建設存在短板
2016年，國務院先后印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》，農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作取得了重要進展，政策體系進一步健全，工作機制進一步完善、工作力度進一步加大，關愛服務水平進一步提升。
據民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹，民政部在農村留守兒童和困境兒童方面做了很多工作。
第一方面，推動完善政策法規體系。國務院兩個《意見》印發了以后，推動地方出臺了有針對的可操作性的具體措施。
第二方面，健全了領導協調機制。2016年國務院《意見》出臺之后，當時國務院已經批準民政部牽頭建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯席工作制度，去年8月底的時候國務院又批復民政部在這個基礎上牽頭建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯席會議制度。
第三方面，加強了信息的動態管理，已經建立了全國留守兒童和困境兒童的信息系統，實現了信息的實時錄入、動態更新。
第四方面，會同公安部、教育部等7部門開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助落實家庭監護、強制報告、落戶登記、控輟保學等責任。
第五方面，注重加強督導評估。連續三年引入第三方力量對18個省38個縣進行獨立評估調查;民政部連續三年將農村留守兒童關愛保護工作督導納入加強部基層民政工作重點內容。
第六方面，加強政策宣傳引導。通過制作關愛保護的公益宣傳片、通過開展“百場宣講進工地”等活動，不斷強化家庭監護的主體責任，不斷地營造全社會共同關愛農村留守兒童和困境兒童的社會氛圍。
但目前關愛服務體系建設仍然存在很多短板，比如，機構建設還不夠到位，工作力量配備不夠足、社會力量參與度不夠廣泛、兒童類的社會組織成長發育不足等，客觀上影響和制約了農村留守兒童和困境兒童關愛服務向更深層次、更高質量發展。
為深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神和第十四次全國民政會議精神，進一步聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，切實加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務，民政部聯合教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國務院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等10部門制定出臺了《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》。
提升現有機構服務能力
“《意見》進一步明確了未成年人救助保護機構和兒童福利機構的職能定位和發展方向。”郭玉強表示。
一是厘清兩類機構功能定位。明確未成年人救助保護機構對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，協助民政部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作，其主要承擔臨時監護責任和組織開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務職責;兒童福利機構(福利院)主要負責收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童，其主要承擔的是長期監護責任。
二是提出未成年人救助保護機構轉型升級思路。第一種，對于已設立流浪未成年人救助保護機構的，推進其向未成年人救助保護機構轉型;第二種，對于尚未建立未成年人救助保護機構的，推進其整合現有資源，明確救助管理機構、兒童福利機構等來承擔未成年人救助保護機構相關工作;第三種，對于已設立未成年人救助保護機構、但撫養照料兒童能力不足的，推進其就近委托兒童福利機構代為養育。
據倪春霞介紹，目前，全國共有未成年人救助保護機構1806個，其中主要分為兩類，一類是未成年人保護中心或者未成年人救助保護中心，目前有1482個，另一類是依托救助管理站設立的帶有未成年人救助保護科室的機構324個。
2018年我國未成年人救助保護機構共計救助保護各類兒童，包括流浪兒童、家暴兒童、臨時無人監護的兒童6.8萬人次。
加強基層兒童工作隊伍建設
《意見》要求，在村(居)一級設立“兒童主任”，由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔任，優先安排村(居)民委員會女性委員擔任，具體負責村(居)農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。在鄉鎮(街道)一級設立“兒童督導員”，由鄉鎮(街道)人民政府明確一名工作人員擔任，具體負責鄉鎮(街道)的關愛服務工作。
《意見》要求，各地按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業務骨干以及師資培訓，地市級民政部門負責培訓到兒童督導員，縣級民政部門負責培訓到兒童主任，每年至少輪訓一次，初任兒童督導員和兒童主任經培訓考核合格后方可開展工作。
“因為這項工作剛剛推行開，好多地方都是村里的婦聯主任、大學生村官或者社會組織來擔任，不一定知道怎么具體來做，專業化水平、精細化還要進一步提高，所以對其開展培訓，這是第一步。”郭玉強強調。
《意見》要求，各地要建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關評先評優表彰獎勵推薦范圍;對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整。各地要依托全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統，對兒童督導員、兒童主任實行實名制管理，并及時錄入、更新人員信息。
據倪春霞介紹，目前全國已經初步配備了鄉鎮和街道一級的兒童督導員，目前共有4.5萬名，在村(居)這一級配備了兒童主任，目前一共配備62萬名。都已經實現了實名制管理，全部錄入了兒童主任、兒童督導員的信息系統當中。
“可以說這支力量的初步建立，為我們夯實基礎兒童工作力量，特別是打通關愛服務兒童的最后一公里邁出了可喜的第一步。”倪春霞強調。
下一步民政部還要通過組織編寫《兒童督導員、兒童主任工作指南》，開展示范培訓班，包括推動社工+兒童主任，用專業的工作力量，帶動本土化的工作力量，加大對基層工作隊伍的指導。
多方力量共同參與
《意見》進一步明確要構建多方力量共同參與的兒童關愛服務工作格局。
一是提倡培育孵化社會組織。要求各地民政部門及未成年人救助保護機構要通過多種方式，積極培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織。要支持相關社會組織加強專業化、精細化、精準化服務能力建設，在場地提供、水電優惠、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優惠便利條件。
二是說要求推進政府購買服務。要求各地將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度，重點購買熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪等關愛服務。不但明確要購買服務，而且對購買服務的重點也進行了規范。同時，要引導承接購買服務的社會組織優先聘請村(居)兒童主任協助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支。
三是發動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點，提供專業性的關愛服務。積極倡導企業履行社會責任，重點加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導企業督促員工依法履行對未成年子女的監護責任。
加強對貧困地區的支持
《意見》還對加強貧困地區農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設提出了具體要求。
據郭玉強介紹，主要包括，要求支持貧困地區尤其是“三區三州”等深度貧困地區未成年人救助保護機構、兒童福利機構提升服務能力;要求加大對貧困地區兒童督導員、兒童主任培訓工作的支持;要求統籌推動深度貧困地區兒童服務類社會組織發展;要求繼續向貧困地區進行資金傾斜等。
“民政部這幾年也始終把加強農村留守兒童和困境兒童的工作作為打贏脫貧攻堅戰和加強民生保障的重點任務。”倪春霞強調。
一是加強資金方面的支持力度。今年民政部首次從中央財政困難群眾救助補助資金當中單獨劃出了未成年人社會保護資金4億元，可以用于開展救助保護線索收集、監護情況的調查評估、跟蹤回訪等工作，資金的分配對深度貧困地區和“三區三州”做了重點的傾斜。
二是加大了項目的支持力度。推薦全國重點的兒童類社會組織和優秀的項目在貧困地區落地。這兩年由兒童福利司聯系的兒童類社會組織當中，大約有70%的項目都已經投向了貧困地區。
三是加大培訓和支持力度。培訓的資源、培訓的名額不斷向貧困地區傾斜。2019年，將利用財政資金、國際合作項目資金140多萬元，用來組織中西部22個省份、“三區三州”還有羅霄山片區兒童工作骨干力量的培訓。
四是指導各地通過工作試點、定點幫扶、結對互學等方式，支持貧困地區特別是“三區三州”的未成年人救助保護機構和兒童福利機構不斷提升工作服務能力。
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