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2016-06-14 來源 :公益時報??作者 : 周明鳴
近十年來，以“扶貧助農”為宗旨的公益性小額信貸在中國發(fā)展迅速，大批扎根于農村及經濟落后地區(qū)的小額信貸機構應運而生。參考中國小額信貸聯(lián)盟理事長杜曉山撰寫的《中國小額信貸的發(fā)展和政策》，目前中國公益性小額信貸主要的組織形式可以分為三類：
一是依靠基金會資助或與國際組織合作、注冊為非政府組織的小額信貸機構，例如中國社會科學院“扶貧社”體系下的虞城縣扶貧經濟合作社、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)體系下的甘肅安定區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)會和貴州普定縣UNDP項目辦。
二是正規(guī)金融機構通過直接或間接的方式，為農村貧困人口提供的小額信用貸款服務。如農村信用合作社的小額貸款和大型城市商業(yè)銀行與中國扶貧基金會的合作項目等。
三是公益性小額信貸公司，包括互聯(lián)網P2P小額信貸機構，代表機構有中和農信、宜信宜農貸。
以上三種組織形式在運作模式和資金來源上各有不同。
第一類NGO公益小額信貸機構亟需準入政策支持。中國金融法規(guī)定，只有合法注冊的金融機構才能經營貸款業(yè)務。這意味著，注冊為非政府組織的小額信貸機構在開展貸款業(yè)務時很容易踏入法律禁區(qū)。雖然中國人民銀行沒有明確禁止NGO以扶貧為宗旨提供小額信貸服務，但為這樣的機構提供資金還是有違法風險;另一方面，由于NGO的運作經費來源于基金會和國際組織資助，這些機構的融資渠道往往不可持續(xù)，因此經營狀況不理想，而且市場份額很小。2003年前后全國有300多家NGO小額信貸機構，但是至今仍在有效運轉的不超過30家。
第二類由商業(yè)銀行和農村信用社發(fā)放的小額信貸，有廣度而欠深度。商業(yè)銀行在市場中有很強的吸納和發(fā)送資金的能力，從發(fā)放貸款的規(guī)模來看是小額信貸業(yè)務的主體。但由于在農村及落后地區(qū)發(fā)放貸款往往風險評估難、回報率低，商業(yè)銀行沒有足夠的積極性去減低貸款額度、減少風險評估流程。很多農戶在短期內僅需要幾千元的貸款，無法達到商業(yè)銀行最低貸款額度。近年來，在學習了國際成功案例后，我國主要商業(yè)銀行開始與基金會和一些地方MFI合作，由直接貸款轉為批發(fā)貸款給基金會或MFI，由后者處理小額信貸服務。如2012年10月，國家開發(fā)銀行北京分行與中國扶貧基金會簽署了“微小貸款扶貧試點合作協(xié)議”，提供10億批發(fā)貸款，用于推動貧困地區(qū)農民致富，改善農村金融公平。大型商業(yè)銀行間接參與公益小額信貸的“批發(fā)+零售”的模式逐漸被各大銀行借鑒，并有眾多學者支持，包括中國農業(yè)大學經濟管理學院教授、農村金融與投資研究中心主任何廣文等。
第三類以中和農信、宜信宜農貸為代表的組織，遵照公司化運作，擁有正規(guī)穩(wěn)定的融資渠道，服務對象為貧困地區(qū)中低收入群體，主要市場是農村市場。雖然在此處被歸為同一類，但中和農信和宜信宜農貸代表了兩種不同的公司化運作模式。
中和農信的前身是中國扶貧基金會小額信貸部，隨著銀監(jiān)會2008年發(fā)布《關于小額貸款公司試點的指導意見》，轉制成為公司化運作，一直以來都備受國家部委和地方政府的大力支持，例如財政部和國稅總局特批準的稅收減免優(yōu)惠政策，人民銀行特批準中和農信接入征信系統(tǒng);國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行等連續(xù)多年為中和農信提供批發(fā)貸款支持等。根據(jù)中和農信《2015年度經營報告》，截至2015年12月底，中和農信在2015年累計發(fā)放了41.3億元人民幣貸款，貸款余額26億元，大于30天的風險貸款率為0.83%，有效客戶是30.6萬戶，單筆平均貸款額度為12742元，64%的貸款額度都低于一萬元。由此可見，相比于直接接受國家撥款、義務發(fā)放小額信貸的金融機構來說，中和農信在受益于政策優(yōu)惠和貸款支持的同時，能夠自負盈虧，保持財務可持續(xù)性;另一方面，從貸款額度來看，它能夠做到用大機構的資源和小機構的經驗深入農村地區(qū)提供廣泛的扶貧助農的金融服務。
宜信公司于2009年推出了P2P愛心助農公益理財平臺——宜農貸，將城市人口的閑余資金與農村貧困婦女的借款需求進行對接，出借人的貸款以100元為單位，數(shù)量不限。作為中國小額信貸聯(lián)盟的理事單位，宜信宜農貸擁有較多的融資渠道。與宜農貸保持長期合作的17家農村MFI，均是小貸聯(lián)盟的會員單位。宜農貸對風險的管控依賴的正是這些MFI，它們分布在全國各個貧困地區(qū)，只有通過了MFI的認證，借款人的申請才會出現(xiàn)在宜農貸的平臺上。根據(jù)宜農貸《2015年年度報告》，宜農貸平臺2015年累計資助農戶17737名，愛心出借人達到15萬，平臺累計出借資金已經超過了1.7億元人民幣。宜農貸擁有健康的財務狀況和可持續(xù)的發(fā)展前景，為中國公益小額信貸發(fā)展提供了新的可能性。
三種公益小額信貸組織形式中，第一種機構面臨的問題需要國家出臺相關政策才能得到有效的解決，因為這一特性，NGO公益小額信貸的未來具有不確定性，投資者需要敏銳地捕捉國家政策的變化，判斷未來的環(huán)境是否適合NGO小額信貸發(fā)展;第二種機構具有強大的融資能力，只要商業(yè)銀行找到了參與公益小額信貸的最佳形式，就能極大推動公益小額信貸在中國發(fā)展;而最后一種遵循市場化運作的小額信貸模式，則更具有獨立性和可持續(xù)發(fā)展的潛力。不過，也正是因為市場化運作，公司類型的公益小額信貸機構也更有可能偏離當初扶貧助農的“本心”日趨商業(yè)化。投資者在做決定時可以參照貸款機構覆蓋的區(qū)域、貸款額度、累計壞賬情況來嚴格甄別這類機構是否有良好的財務運營情況，是否真正服務于公益事業(yè)。
(據(jù)《中國綠色金融觀察》，有改動)
■ 周明鳴
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