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2014-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
提案建議：制定公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)
語錄：“捐贈人和受益人在內(nèi)的社會公眾的權(quán)利意識、問責(zé)意識增強(qiáng)，公益慈善組織透明機(jī)制建設(shè)滯后。”
3月7日，《公益時報》記者在北京會議中心3樓的政協(xié)分組討論會議室見到了全國政協(xié)委員、。
會上，他與大家分享了自己的四個提案：《關(guān)于制定公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)的建議》、《關(guān)于解決南丁格爾獎?wù)芦@得者參照享受全國勞模待遇問題的建議》、《關(guān)于完善公益捐贈稅前扣除政策的建議》和《關(guān)于將中國紅十字會養(yǎng)老服務(wù)工作納入國家整體養(yǎng)老服務(wù)工作體系并予以支持的建議》。
其中，《關(guān)于制定公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)的建議》備受關(guān)注，分組討論結(jié)束后，郭長江與《公益時報》記者深入討論了這一提案。
郭長江首先和記者分享了一組調(diào)查數(shù)據(jù)：《2013年度中國慈善透明報告》顯示，超過20%的公眾對當(dāng)年的信息披露工作“較為滿意”，近半數(shù)受訪者表示“不太滿意”。他說：“這表明包括捐贈人和受益人在內(nèi)的社會公眾的權(quán)利意識、問責(zé)意識增強(qiáng)，公益慈善組織透明機(jī)制建設(shè)滯后。”
的確，公眾希望全面了解公益慈善組織捐款使用整個過程，包括錢從哪里來、到哪里去，分配是否合理。而目前我國還沒有統(tǒng)一的公益慈善捐助信息公開方面的法律法規(guī)，涉及捐助公開透明的多屬于部門規(guī)章、規(guī)范性文件或地方性法規(guī)。
郭長江認(rèn)為，這些文件立法層次不高，制度上存在著缺失、和相關(guān)制度不配套以及可操作性不強(qiáng)或過時的情況。比如，《基金會信息公布辦法》是2005年制定，滯后于時代發(fā)展。《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》雖然對信息公開進(jìn)行了規(guī)定，但只適用于基金會。
而社會各界關(guān)注的《公益慈善捐助信息公開指引》也只是一個指導(dǎo)性文件，既缺乏監(jiān)督機(jī)制，也缺乏問責(zé)機(jī)制。“相關(guān)部門怎么監(jiān)督，如何保障信息公開的真實(shí)性、及時性、有效性;如果發(fā)生爭議，能否到法院提起訴訟等一系列基本的法律要素，都沒有相應(yīng)規(guī)定。”郭長江說。
基于此，郭長江認(rèn)為，無論從回應(yīng)公眾關(guān)切，加強(qiáng)社會組織問責(zé)，還是從保障我國公益慈善行業(yè)良性發(fā)展來看，都亟待通過相應(yīng)立法，出臺公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行明確具體的剛性規(guī)定。他建議民政部盡早牽頭制定具有法律約束力的全國性公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)。同時，他也為標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了六點(diǎn)建議。
一是廣泛征集社會各界的意見和建議，加強(qiáng)調(diào)研，盡快制定《公益慈善捐助信息公開管理辦法》;二是信息公開標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適用于社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織，在全國各個層面都具有適用性;三是在公開主體、內(nèi)容、時間、方式和途徑上進(jìn)行剛性規(guī)范，將捐助人、受助人、服務(wù)供應(yīng)商等各利益相關(guān)方納入信息披露機(jī)制，形成完整的信息鏈，督促公益慈善組織完善項目監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)與公眾的互動;四是清晰界定公開透明的邊界，平衡好捐助信息公開與隱私保護(hù)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息保護(hù)之間的關(guān)系，建議進(jìn)一步制定更具操作性的捐助信息公開表單，列明信息公開的內(nèi)容;五是公開標(biāo)準(zhǔn)要兼顧公開透明的需要和社會成本、效率;六是在適當(dāng)時候，提升公益慈善捐助信息公開的立法層次和法律效力，可通過國務(wù)院行政法規(guī)，乃至全國人大立法的形式加以規(guī)范。
(公益時報記者 張雪弢)
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