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2013-05-28 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
一面是大學畢業生就業難問題，一面是社會組織面臨大量人才缺口，不少業內人士希望能有公益領域人才建設方面的利好政策盡快出臺
“掐指一算已經第二個年頭，今年8月份就滿兩年了，到時準備重新擇業。”楊業斌說，“倒不是這個工作不好，主要是上升空間問題，這個我看得比較重。”
楊業斌是湖北省荊州市公安縣斗湖堤鎮梅園社區的一名基層普法工作人員，2011年他通過當地勞動部門公開招考進入到基層社會管理和公共服務崗位。
為促進高校畢業生就業，2009年人力資源和社會保障部要求全國各地就業部門積極開發“城鄉基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位”來緩解就業壓力，并在當年向社會公布了第一批“基層社會管理和公共服務崗位”目錄，以指導各地基層就業工作。
當年公布的第一批基層社會管理和公共服務崗位目錄共分9大領域50種崗位，分別為基層人力資源和社會保障管理、基層農業服務、基層醫療衛生、基層文化科技服務、基層法律服務、基層民政（托老托幼）助殘服務、基層市政管理、基層公共環境與設施管理維護以及其他。
如今，這種政府主導的就業模式已經走過4年，全國開發崗位數量在數十萬之多，就業形勢逐步趨緩。據公開數據顯示，2013年高校畢業生將達699萬，被媒體喻為“史上最難就業年”，在此形勢下政府原先開發崗位數量是否有限，開發對象可否拓展？
就業緩解 留人較難
“要說工作我還是很喜歡的，主要是今后不好辦。”楊業斌的這種擔心在很多從事城鄉基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位的大學生看來有著共鳴。
“就在上周，社區里兩家為了房屋的采光權問題吵得不可開交，我去調解過，直到現在這兩家都挺滿意的，基層普法太重要了。”楊業斌說。
基層普法的重要性，楊業斌比誰都懂，他還經常利用周六、日在社區自行開展公益法律維權的講授，但這種講授可能在8月中斷，楊業斌說，他即將離開。楊業斌其實也有著自己的苦衷，“其實在這工作離家還是挺近的，主要現在待遇和未來發展不能很好結合”。
湖北省公安縣斗湖堤鎮鎮委副書記朱文春在接受《公益時報》記者采訪時表示，城鄉基層社會管理和公共服務崗位人員招募后不占用公務員和事業單位人員編制，薪資由當地政府財政專項資金統一支付。“在我們這里每月每人1250元，另外每個大學畢業生還有崗位津貼，但崗工作期間，可以自行選擇其他職業，就是說可以隨時擇業，當然這要在工作對接完畢之后。”
說到該縣城鄉基層社會管理和公共服務崗位招聘人數時，朱文春說：“縣政府每年都把大學生就業放在頭等位置來抓，但崗位的統籌和招錄由于涉及到當地政府財政和管理方面問題，不是每年都進行招聘，公安縣在2011年8月份時一共招聘過60名城鄉基層社會管理和公共服務崗位人員，這批人員到明年8月將會滿3年。”
“我們合同服務期限就是3年，在合同存續期間可以考公務員和事業單位崗位，也可以選擇離開，合同服務期限滿后，如果你所在單位不再聘用你，你就將進入市場自主擇業，準備干滿今年就離開另謀發展。好多同學在基層都沒干滿3年就離開了，總感覺這份工作上升通道不明顯。”
北京人力資源與社會保障局高校就業處一位工作人員對《公益時報》記者表示：“北京市的基層社會管理和公共服務崗位每年都會有，社區服務崗位、村官這些都算，這在一定程度上緩解了就業難。”雖然對于緩解大學生就業壓力起到了很大作用，但這些崗位的增加給就業大學畢業生帶來更多的是暫時性就業，基層想要真正留住人才不那么簡單。
今年8月份，楊業斌將在他工作滿2年的崗位上離開，按他的說法，他將去大城市闖闖。
崗位不涉及社會組織
對于國家開發的“城鄉基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位”，眾多民間機構負責人表示其實他們每年也能提供一定數量的就業崗位，但這些崗位目前并未被納入“城鄉基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位”之中。
湖北省荊門市義工聯合會是2006年10月以市團委的主管機關在當地民間組織管理局注冊成立的社團機構，目前在該市已經具有相當規模，每年能提供大量工作崗位，就在今年的5月12日他們剛剛換屆成功。
“我們作為一個基層民間組織，人才對我們來說太重要，我們當然歡迎大學生能夠加盟。每年我們都能提供很多組織管理崗位和具體項目實施崗位，但沒有相應的財力來支持義工聯合會的人力成本，如果國家開發‘公共服務’的崗位對象能夠涉及到我們當然是最好，這也能緩解一部分就業壓力。”荊門市義工聯合會理事嚴昌筠對《公益時報》說。
據記者了解，該組織雖然掛靠在荊門市團市委旗下，但多年來一直未被政府購買服務。
“成立之初我們是湖北最大的一家民間機構，現在服務覆蓋范圍在全市是最廣的，基本每個需要義工來進行幫扶的角落我們都覆蓋了，但到目前我們組織一直未被政府購買過項目。”嚴昌筠說，“現在組織出去開展活動，隊員們都還是AA制。”
上海靜安區陽光精神心理康復服務社是上海本地一家民間NGO，在心里康復方面極為擅長，拿到過不少當地項目。
“組織剛成立的，這個時候特別需要人才加盟，沒有人力的專項經費我們也很頭疼，說到崗位我們今年就能提供2個。”該機構項目主管徐祖梅說。
費云今年7月份將從上海高校社工專業研究生畢業，目前剛剛被該機構錄用為新員工，實現順利就業，在上海像費云一樣選擇民辦非企業就業的同學不在少數。費云說：“在目前嚴峻的就業形勢下，畢業之前搞定就業很重要。”
就在費云加盟陽光康復的幾天前，該機構拿到了上海市的幾個政府購買社會組織服務項目，拿到項目就意味著擁有經費，但這個經費僅僅只是包括項目本身預算，別的一概沒有。
“我們拿到50萬項目一個，照理來說這個項目應該很大，但我們在預算之時不得不考慮到這個項目的人力成本，所以將人力成本打包到項目里面來進行統一的申報，當然這也是現在民間NGO項目運作的一種普遍形態，沒有項目人員專列經費我們也很無奈。”徐祖梅說，“畢竟運營項目就是需要人力成本付出的。”
跟徐祖梅供職的陽光康復一樣，恩派公益組織發展中心每年也有大量崗位提供，但同樣遭遇著沒有專項資金支持項目人員的現狀。
“今年剛剛參加過北京市朝陽區的政府購買服務競標，中標一個約1年才能完成的孵化項目，需要招聘2個項目運營人員，這也就相當于我提供2個就業崗位，但按照現在的辦法，如果有2個畢業生來項目就業，這2個人是沒有專項資金支持的，反倒要我們列到項目本身里面去走流程，而我們NGO又沒有額外的資金來源，只能是擠占項目本身，這樣一來項目本身可能縮水，這對項目執行是不好的。”恩派公益組織發展中心項目主管黃小娟說。
“如果政府在城鄉基層社會管理和公共服務崗位、公益性崗位的開發對象能夠覆蓋到民間組織那將是非常值得期待的事情，全國民間組織每年提供的崗位將是一個不小的數字。”黃小娟說，“不論這個數字是對于大學生就業還是民間NGO自身發展來說。”
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1.什么是基層社會管理和公共服務崗位？
所謂基層社會管理和公共服務崗位，包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧，以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。
2.什么是其他基層社會管理和公共服務崗位？
在街道社區、鄉鎮等基層開發或設立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資，或由相關組織和單位出資。所安排使用的人員按規定享受相關補貼。
3.什么是公益性崗位？
由政府出資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位。公益性崗位優先安排困難人員或特殊群體，并從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。
4.什么是公益性崗位社會保險補貼？
符合公益性崗位條件的用人單位招用就業困難和零就業家庭的高校畢業生并按規定為其繳納社會保險費后，政府從當地財政再就業資金中給予用人單位的資金補助。
5.什么是公益性崗位補貼？
街道（社區）或其它經批準的勞務派遣組織安排就業困難和零就業家庭的高校畢業生從事公益性崗位工作，并對聘用人員實行統一管理、統一發放工資、統一繳納社會保險費、簽訂半年以上勞動合同，由當地財政對用人單位給予補貼。
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