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2018-07-17 來源 :公益時報??作者 : 羅湛賢
從2017年到2020年，是全面建成小康社會決勝期，最艱巨的任務依然是脫貧攻堅。按照中央和廣東省的工作部署，除了過去幾年對口幫扶省外多個地區，廣州市還承擔省內逾1/5的省級貧困村的扶貧任務。
作為國家重要中心城市和省會城市，廣州政府、企事業單位勇于擔當、上下合力，統一思想和行動，舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰。
經過多年扶貧工作的扎實積累，廣州逐漸形成以產扶融合、精準扶貧為主要抓手，充分將自身科技創新、農業技術、市場要素等方面優勢與貧困地區良好的自然資源稟賦相結合，實施“輸血+造血”的模式，建立起了長效機制，受幫扶貧困地區的農民收入水平快速增長，貧困人口人均可支配收入大幅提高，部分受幫扶地區的脫貧率達80%。
“定產業”“拔窮根”
幫扶到戶
6月初夏，陽光打在清遠市清新區三坑鎮布坑村貧困戶黎家強掛著笑容的臉上，顯得更加燦爛。
進入夏季，他的香瓜田又將迎來收成季。去年他種的香瓜在來自廣州的駐村扶貧工作隊的幫助下，在廣州市場上被人一搶而空，初算一下總收入超過5萬元。
扶貧要從“根”上扶，扶貧的“根”在哪?“根”在產業。此輪精準扶貧周期,清遠迎來了廣州駐清遠精準扶貧工作隊。扶貧工作隊立足于清遠自然秉賦、產業資源，緊密結合清遠推進全國農業綜合改革試驗區的契機，從貧困戶需求出發，幫助當地建立起香瓜、黃豆等特色產業，并逐步向食品深加工的產業鏈延伸。
這只是廣州對口幫扶地區產業扶貧其中的一個案例。
2016年末，廣藥集團王老吉大健康(梅州)基地在廣州(梅州)產業轉移工業園動工，投資近4億元建設首個原液提取基地。梅州基地作為造血式產業基地，已成為廣州市對口幫扶梅州的特色項目、重點項目。
在貴州畢節，廣州江南果菜批發市場擬投資16億元，建設規模化蔬菜種植基地等10個項目;廣東奧園集團在威寧縣投資15.9億元建設城市綜合體，推動廣州雪松文旅投資有限公司與畢節市政府簽訂投資50億元打造烏江源百里畫廊旅游開發項目等合作框架協議。廣州引導135家企業在貴州畢節投資476個項目，投資金額達26.69億元，擬帶動貴州10.6萬余人脫貧。
“產業項目到了農民‘家門口’，當地農民成為產業工人，實現收入大幅提高。”廣汽集團駐畢節山區貧困村的扶貧干部賈文召說，許多貧困地區不是沒有自然資源，貧困戶也都勤勞肯干，之所以存在結構性貧窮，是因為缺少將農產品變成農商品的橋梁。扶貧工作通過資源整合，技術升級，將原來小、零、散的種植戶集中起來，進行標準化、規模化生產，真正帶動當地農民實現勞動創造財富。
近年來，廣州承擔對廣東梅州市、清遠市，貴州畢節市、黔南州，西藏波密縣，四川甘孜州，重慶巫山縣等地區的對口幫扶工作。面對艱巨的扶貧攻堅任務，廣州堅持以“造血扶貧”為重要抓手，堅持產業項目合作。
“廣州共派出700余名‘扶貧戰士’，近兩年來，每位扶貧干部都為當地帶去了產業。”廣東省第一扶貧協作工作組組長楊偉強說。
科技創新、技能培訓
智力扶貧
先富帶后富，共奔富裕路。為落實精準扶貧三年攻堅，廣州提出充分發揮自身在科技創新、農業技術、市場要素等方面的優勢，加大科技扶貧力度，引入現代技術、管理和人才等要素，推動貧困村特色產業發展壯大。
在這個過程中，廣州的機關企事業單位發揮聰明才智，涌現了不少創新的案例。
貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣盛產的九阡李個頭大、水分足，可是長期賣不上好價錢。貧困地區生產的農產品附加值不高，農民增收難度大，“靠天吃飯”一直是農民脫貧的一道障礙。
一家名為“廣州芭芘”的企業充分利用廣州作為國際美食之都的優勢，提出“聯合造車”計劃，把邊遠貧困地區的農產品加工后，通過“共享餐車”銷售到大中城市，讓人們在消費中為扶貧工作出一份力。
廣州芭芘聯合創始人李安斌介紹，每臺“共享餐車”預計可帶來兩個以上就業崗位，將優先安排貧困戶子女“上車”就業。“共享餐車”每組分為1000輛，將針對廣東對口幫扶的“云、貴、川、桂”先行研發定制，把綠水青山里的優質農產品加工成美味帶到城市中來，用1萬臺餐車銜接2萬名貧困群眾。“連續五年按每人每年3600元的標準，從每臺餐車的銷售利潤中提取7200元用于補貼兩名建檔立卡貧困農民。”
目前，廣東省粵菜產業發展促進會、廣東省餐飲服務業協會、廣東省團餐配送協會及廣州市烹飪協會四家聯手，在廣州琶洲的餐飲生態平臺集合200多家產學研機構研發新消費農產品，促進新消費扶貧方式落地，首部“共享餐車”概念展示車也已在廣州落地，并將在北京等地投放。
此外，廣州還充分重視智力扶貧。
“扶貧先扶智，通過技能培訓，為當地貧困人口創造就業機會，農民收入得以大幅提高。”廣州市駐五華縣扶貧工作組組長趙文波介紹，2017年，番禺區在對口幫扶工作中，組織貧困戶農業技能及就業培訓共7140人次，落實貧困學生補助1761人;幫助貧困戶轉移就業人數1225人。
授之以漁
建立長效資產收益機制
授之以魚不如授之以漁。要讓幫扶地區的群眾徹底脫貧，除了要利用產業“造血”外，廣州還提出了探索建立資產收益長效機制的創新工作思路。
所謂“建立資產收益長效機制”，是指在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金，根據貧困戶意愿，投入產業園區、設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折成股權收益量化給相對貧困村和貧困戶。
在陽山縣黎埠鎮升平村入戶調查一番后,黃埔區夏港街道辦事處駐升平村工作隊隊長宋漢強針對村里的“窮根”開出了兩劑“藥方”：一劑是旅游扶貧，另一劑就是光伏。
村里盤活村委前廢棄的學校，改建成一個餐飲民宿一體化生態農莊，利用一河兩岸美景開展竹筏漂流項目，配套合作社水果采摘、特色農產品展銷等發展鏈式經濟。自去年7月下旬開張以來，村集體一個月收入近12萬元，超過了預期，項目聘請的19名貧困戶船夫、服務員每月工資也不低于1800元。“沒想到我沒了一只手,還有適合我做的工作,而且還領上了人生的第一份工資,真感謝老宋帶來的扶貧好項目。”負責看守大門的殘疾貧困戶班灶新說。
游山賞水，采菜摘果，逐漸興起的鄉村旅游正成為帶活農村經濟發展的一股重要力量。順應這股潮流，廣州駐清遠精準扶貧工作隊通過“鄉村旅游+扶貧”的模式，在全市共啟動了35個旅游扶貧項目，讓貧困戶實現在家門口脫貧的愿望。
而光伏扶貧則是國家支持的十大精準扶貧項目之一，廣州開發區、黃埔區結合陽山當地綠色發展理念，把光伏發電項目作為幫扶產業項目。
在陽山縣太平鎮位于半山的光伏扶貧電站，在一片綠油油的田野間，湛藍色的光伏晶硅板整齊劃一地排開，顯得格外搶眼，旁邊的電表不停地轉動，不時傳來農戶耕作時的細語笑聲。
光伏發電項目投資少、產出多、見效快、無污染，是一個能讓貧困戶脫貧致富的項目。為此，廣州開發區、黃埔區與陽山縣政府商定“光伏發電項目”作為陽山未來3年實現脫貧的主要手段，并列入陽山縣十大脫貧行動方案。目前，陽山縣所有光伏電站如期并網，保證了每度電0.98元的最優電價，實現了陽山貧困群體收益的最大化和可持續化。此外，廣州開發區、黃埔區還首創“異地光伏”模式，將區內光伏發電的收益歸屬到千里之外的陽山貧困群體，開創全國扶貧方式新舉措。
在參加兩市聯席會議時，梅州市委書記譚君鐵對廣州真情幫扶梅州、有力推動梅州經濟社會發展表示感謝。他表示，廣州市的幫扶和支持，增強了梅州市干部群眾克服困難、振興發展的信心和決心。(據《善城》)
■ 羅湛賢
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