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2017-02-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2月4日，民政部發(fā)布《關(guān)于開展基金會2016年度報告和年度檢查工作的通知》，要求“在2016年12月31日前登記或者認(rèn)定為慈善組織的基金會，應(yīng)當(dāng)報送2016年度工作報告(含財務(wù)會計報告)。”
年度報告制度正式實施，標(biāo)志著民政部門對社會組織監(jiān)管方式的變革終于有了實質(zhì)性的舉動。那么，對于實施年度報告的基金會究竟是如何監(jiān)管的呢?
年度報告是怎么回事?
為什么慈善組織實施年度報告呢?直接原因當(dāng)然是《慈善法》作出了這樣的規(guī)定。而之所以會有這樣的規(guī)定，是基于推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動社會治理水平提高的大背景之上的。
簡政放權(quán)在社會組織領(lǐng)域最明顯的體現(xiàn)就是社會組織直接登記的實施。隨之而來的是社會組織數(shù)量迅速增長，而如何監(jiān)管便成為問題。
一方面沿用以前的年檢，登記管理機關(guān)面對海量的社會組織,人手不足是個大問題;另一方面，對社會組織來說應(yīng)對年檢也是不小的負(fù)擔(dān)。
實施年度報告以后，慈善組織不僅是向登記管理機關(guān)報送年度報告等，慈善組織還應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息，還要每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告。
《慈善法》還特別強調(diào)，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
通過充分發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，就可以達(dá)到促進慈善組織的自律和社會共治的目標(biāo)。
正因為這樣，不僅《慈善法》規(guī)定的是年度報告制度，社會組織登記管理三大條例的修訂稿也都刪除了登記管理機關(guān)實施年度檢查的規(guī)定，而強調(diào)了年度報告的要求，還設(shè)專章對基金會的信息公開進行了規(guī)定。
年度報告之外，還有哪些監(jiān)管?
實施年度報告之后，是不是社會組織將相關(guān)信息報告、公開就結(jié)束了呢?答案是否定的，公眾可以監(jiān)督舉報，登記管理機關(guān)還會受理投訴、實施調(diào)查，進行抽查、專項檢查。
《慈善法》在強調(diào)慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)的同時，明確規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
公眾投訴、舉報，登記管理機關(guān)受理、調(diào)查，作出結(jié)論，將成為一種社會組織監(jiān)督常態(tài)。
民政部也在2016年出臺了《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》，指出縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)對其登記的社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報的受理和查處工作。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報渠道，方便投訴舉報人投訴舉報。調(diào)查結(jié)果要求告知舉報人，行政處罰結(jié)果向社會公布。
除了接受舉報被動觸發(fā)檢查機制之外，民政部門還將主動作為，實施抽查、專項檢查。
2017年1月3日，民政部辦公廳剛剛公布了《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》，規(guī)定抽查分為定期抽查和不定期抽查。
定期抽查是指登記管理機關(guān)按年度隨機抽取本級登記的社會組織開展檢查。抽查比例一般不低于已登記社會組織總數(shù)的3%。
不定期抽查是指登記管理機關(guān)根據(jù)社會組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項等條件，不定期隨機抽取社會組織開展檢查。
■ 本報記者 王勇
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