近代錢江義渡局的困境與應(yīng)對

　　錢塘江位于浙江杭州，分割浙東浙西，兩岸往來，均須涉渡。明代時期，錢塘江不設(shè)官渡，渡船載客貨往來，均為蕭山人私船，船夫的勒索讓客商苦不堪言。明清以來，錢塘江沿岸已經(jīng)開始有義渡出現(xiàn)，但是規(guī)模不大，且持續(xù)時間較短。

　　經(jīng)過數(shù)年的籌劃，到1869年，胡雪巖倡導(dǎo)紳商捐贈，加上厘金共計十二萬緡錢，為防侵蝕，后由巡撫譚鐘麟委托給同善堂管理。當(dāng)時錢江義渡局南北岸的船只總共有37只，牛車8輛，執(zhí)事者330人，船車每年都要修理，改造的船只每年平均有四只，由一名官員和兩名紳士負(fù)責(zé)，從西興驛以西為棚，冬天提供姜茶，夏天提供茗茶，供行人商旅飲用。

　　錢江義渡局的設(shè)立給社會各層人民都帶來了極大的便利，駐杭州的英國傳教士慕雅德曾在回憶錄中描寫到：“渡船往返于江的兩岸，從日升到日落，人們不分貧富，均可免費擺渡……這一偉大的義渡是中國慈善事業(yè)的一大明證。”

　　1883年，胡雪巖經(jīng)營絲繭生意失敗導(dǎo)致破產(chǎn)，最終于1885年去世。在此期間，錢江義渡局亦由“杭州善舉聯(lián)合體”紳士協(xié)助管理，后旅滬紹屬七邑同鄉(xiāng)會同樣出面籌募資金資助錢江義渡局。

　　錢江義渡局的困局

　　錢江義渡局建立之初，經(jīng)費主體多由幾部分組成。首先是租金利息，這一部分經(jīng)費來源是由本地紳士捐助購置的田地，這些田地位于蕭山縣境內(nèi)，由官方收取租金作為開支費用。作為較為傳統(tǒng)的出租生息的方法，這也是能夠長期維持錢江義渡局支出的重要的來源之一。其次是來源于捐助，捐助包含了個人捐助以及行業(yè)捐助，最早胡雪巖重建義渡局就是以倡捐的形式進(jìn)行的，一批紳商也積極響應(yīng)，他本人就帶頭捐錢一萬緡。由于錢江義渡局在清末時期劃歸“杭州善舉聯(lián)合體”共同管理，而“善舉聯(lián)合體”的主體經(jīng)費又來源于各行業(yè)的善捐，故各行業(yè)的捐助也是義渡局經(jīng)費來源之一，歷任“杭州善舉聯(lián)合體”董事的丁丙就在《樂善錄》中詳細(xì)記錄了錢江義渡局的支出。最后是來源于官方，官方提供的資金有包括官員自掏腰包的部分，也有官府撥給的。官府撥給的資金大部分都來源于“鹽捐”和“靠捐”，這兩種其實與稅收沒有太大的區(qū)別，官方都將其劃歸到了“官款”的行列，按照“每年撥銀一萬兩，按季給發(fā)”。

　　早在晚清，經(jīng)費問題就已經(jīng)困擾了錢江義渡局，當(dāng)時錢江義渡局還屬于“杭州善舉聯(lián)合體”共同管理，光緒年間“善舉聯(lián)合體”的經(jīng)費就出現(xiàn)過不足的情況，時任聯(lián)合體總董的丁丙就曾自掏腰包，并且多次求助于官府，但直到清朝覆滅也沒有解決這個問題。民國建立后，錢江義渡局劃歸省有，其財政和政府的關(guān)系逐步加深，經(jīng)費運轉(zhuǎn)更加依靠政府撥發(fā)。政府給予的費用是固定有限的，對處于變革期的錢江義渡局來說，固然入不敷出。義渡局經(jīng)費的消耗，以燃料為大宗，浙江省議會就專門討論了錢江義渡局船夫工資和燃料經(jīng)費不足問題，到最后該議題也沒有商討出結(jié)果。1923年，錢江義渡局在第二次采購汽輪時同樣遇到了經(jīng)費不足的問題，即使最后獲得了省里的資金支持，但杭甬紹商會還是另外采取了募捐的形式籌措不足的資金。

　　不僅如此，政府還會控制義渡局所持有的資金，1923年就曾經(jīng)將錢江義渡局的款項收歸財政廳，移作增加浙江地方銀行股本之用。1925年錢江義渡局還引發(fā)了工資問題，船夫工頭趙阿三、沈法才等人，因“原有工食不敷開支”向省議員“介紹于省議會，請愿增加工資”。財政受限由此可見。

　　隨著錢江義渡局的發(fā)展，管理上的弊端也接踵而至。本來每只渡船配備3名船夫，每名船夫每天拿到銅錢三百文，但是由于缺乏監(jiān)管，又是領(lǐng)取固定工資，出現(xiàn)了“力有不及，全賴搭船之轎夫、挑夫及窮苦人幫同撐駛。茍搭船者不允，則必辱罵隨之”。船夫水手也有貪腐的現(xiàn)象，巧立名目，向旅客索要。

　　同時事故也時有發(fā)生，《申報》就曾有記載：“本月初九日，某號渡船正在揚帆飛駛，狂風(fēng)陡起，虎嘯聲雄。舵工不及提防，竟遭覆沒。雖經(jīng)救生船極力往救，然舟中搭客二十三人僅救起二十人”。翻船的消息時有報道，曾導(dǎo)致“渡客四十余人，均翻入江中”，最終確定的“內(nèi)有死者五人”，還有人下落不明。這件事不僅在社會上引起廣泛關(guān)注，而且驚動了浙江省高官，要求進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，但結(jié)果也是不了了之。義渡事故的不幸遭遇，雖然大部分是因為天氣的惡劣才導(dǎo)致的操作失誤，但相對于其他近代運輸方式，錢江義渡局前期較為原始的木船已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)新的環(huán)境下的需求。

　　本身作為慈善組織，錢江義渡局物質(zhì)資金等方面存在不可避免的劣勢，資金的來源是有限以及不穩(wěn)定的。事故發(fā)生次數(shù)的變多不僅表明設(shè)備技術(shù)的落后已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，同時，舊的管理制度也無法適應(yīng)新的保障要求。總的來說，錢江義渡局在發(fā)展的過程中，一直面臨著財政管理等方面的困局，為了生存和發(fā)展，主動的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　錢江義渡局的應(yīng)對

　　為解決出現(xiàn)的設(shè)備技術(shù)、資金以及管理等方面的問題，1910年，借錢江義渡遭遇風(fēng)浪事故多名乘客喪生的事件，官府意圖改良義渡，用輪渡來避免危險情況，但因懼怕與輪船公司沖突且違背初衷而遭反駁。之后浙江省諮議局針對這種情況再次提出了更為詳細(xì)的改良錢江義渡辦法，其中包含八條具體改良建議，但最終還是未協(xié)商成功難以實行。

　　在這一時期，錢江義渡局也開始陸續(xù)革新設(shè)備技術(shù)。1912年辛亥革命后，“中華民國”成立，根據(jù)當(dāng)時浙江省臨時財政會議的決案，錢江義渡局劃為地方行政，仍以錢江義渡局進(jìn)行管理。1914年，紹興紳士方面計劃實行機輪拖帶義渡船來加強渡船的安全性。時任紹屬七邑同鄉(xiāng)會的常務(wù)董事俞襄周，曾在20世紀(jì)初過江搭乘義渡，親眼看見由于暴風(fēng)惡浪而導(dǎo)致的沉船慘劇，在當(dāng)時就產(chǎn)生了要改善渡船的志向，趁此機會，俞襄周前往上海向外商購置一艘小型機輪，用作拖帶原有木質(zhì)渡船。之后于杭州三廊廟與錢塘江南岸之間試渡數(shù)月，運行期間效果顯著，未發(fā)生事故，相比原先的木質(zhì)渡船又大大加速了過江時間。1916年，由浙江省議會議員提出，經(jīng)過幾次會議的討論審查，最終將錢江義渡局劃歸省有，并且逐步改設(shè)輪渡，這徹底改變了錢江義渡局的面貌。1919年，錢江義渡局呈準(zhǔn)財政廳添購汽輪2艘，錢江義渡也由此逐步實現(xiàn)了近代化技術(shù)革新，提高了效率。

　　增添汽輪的同時，為了完善錢江義渡局的管理制度，避免清末管理混亂的局面重蹈覆轍，杭州、紹興和寧波三個商會的會長就曾組織錢江義渡評議會，決定了會章，積極推動錢江義渡局的管理和監(jiān)督工作，確保義渡局運作的透明度和效率。1927年北伐軍主導(dǎo)杭州后，錢江義渡局由國民政府接管，考慮到渡江人數(shù)逐漸增多，管理上也發(fā)生了變化，由浙江省公路局進(jìn)行監(jiān)管。這也是因為到杭州拱三段公路的通車，為了更方便聯(lián)絡(luò)南岸蕭紹運輸，遂更名為錢江義渡辦事處，公路局委派專員進(jìn)行管理。

　　在設(shè)備技術(shù)以及管理上不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)變更新的同時，時任浙江省建設(shè)廳廳長程振鈞首先提出了關(guān)于建筑錢江義渡碼頭的議案。由于錢塘江兩岸渡口淤沙堆積，船很難靠岸，登船不便，到輪渡點，乘客需要涉水登船，男性乘客尚可應(yīng)對，但對于婦女和兒童來說，這個過程更加困難。如果遇到陰雨天氣，將會更加難以應(yīng)對，義渡局為此也鋪設(shè)了跳板，但跳板每天需要雇工鋪設(shè)和收取，而且每個月都需要進(jìn)行修理，每年大約需要花費四千元左右的洋銀，這又是一筆不小的開支。1929年，經(jīng)過招工和投標(biāo)，錢江義渡碼頭最終建成，義渡船舶的運行更加方便，為人們帶來了更多的便利。在竣工當(dāng)天，時任浙江省主席張靜江、建設(shè)廳廳長曾養(yǎng)甫親自主持落成典禮，張靜江書寫“浙江第一碼頭”為題。

　　雖然兩岸已經(jīng)建造了水泥碼頭，但由于官辦的經(jīng)費固定，導(dǎo)致輪船和渡船年久失修，逐漸損壞，運力大減，旅客多有怨言。為了整頓這一狀況，建設(shè)廳廳長石瑛計劃一方面撥款維修船只，另一方面聘請在上海和杭州的紳士，虞洽卿、王曉籟、張嘯林、杜月笙、張喧初、王竹齋、王湘泉、金潤泉等四十人，組成錢江義渡委員會。計劃將義渡局的事務(wù)交由委員會管理，每月?lián)芸钏那г鳛榻?jīng)費，不足部分由委員會自行募集。1936年，為滿足大眾的需求，義渡局又增設(shè)了特班船，每次收費一角，以此來填補修繕碼頭的經(jīng)費以及渡船的經(jīng)費來源。運營策略的不斷轉(zhuǎn)變，也是錢江義渡局為了更好生存而采取的變革手段。

　　正在錢江義渡局發(fā)展之時，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，義渡局一度實行戰(zhàn)時渡船編隊管理，到了杭州陷落的時候，國民黨軍隊在撤退之后，也將義渡船只沉底焚毀，至此，昔日的錢江義渡局也不復(fù)往日。抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府曾意圖依托錢江義渡復(fù)興委員會籌措資金重修錢江義渡及其碼頭，但均因時代關(guān)系沒有了下文，直到新中國建立之后，才進(jìn)行了重新修建。

　　相比于最初清末時期創(chuàng)建的錢江義渡局，其在性質(zhì)方面，由原來民營性質(zhì)變?yōu)槭諝w省辦到中間幾度變更管理主體，最終又轉(zhuǎn)回收歸民辦，不論是民辦還是省政府領(lǐng)導(dǎo)期間，一直保持著義渡本身的公益性質(zhì)，在監(jiān)督管理方面都有了改進(jìn)。此外，逐漸實現(xiàn)技術(shù)的更新，從木質(zhì)渡船改為輪渡，實現(xiàn)了近代化，同時也考慮增加了輪渡的安全性，修建碼頭，這也大大增加了錢江義渡局的專業(yè)性和全面性，對于兩岸渡江乘客提供了極大的便利，保障人身安全，對社會穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

　　對于錢江義渡局來說，身為政府所需的社會保障的補充，應(yīng)該處理好與官民間的關(guān)系。作為公共事業(yè)重要的一環(huán)，錢江義渡局在民辦和官辦之間并沒有那么清晰的界線，但其始終維持好和官方的聯(lián)系。在民眾的視角來看，錢江義渡局因?qū)儆诖壬菩袠I(yè)運行穩(wěn)定而受贊揚，其始終沒有放棄在民眾角度下進(jìn)行改革完善。近代發(fā)展過程中，錢江義渡局在技術(shù)設(shè)備、管理和經(jīng)費等方面的問題逐漸顯現(xiàn)，運營逐步困難之時，堅持適應(yīng)新的規(guī)則體系，在履行建立之初所被分配的那份責(zé)任。在近代轉(zhuǎn)型中，錢江義渡局革新設(shè)備技術(shù)，加強義渡的安全性，提高效率，組織人員建立新的管理制度，避免混亂的局面發(fā)生。當(dāng)義渡局購買汽輪費用不足之時，會依靠杭甬紹的商會進(jìn)行籌集。正是在不斷革新改良中，錢江義渡局才更好應(yīng)對了近代以來的困局，履行了社會保障的部分職責(zé)。

　　(據(jù)《今古文創(chuàng)》)