內蒙古伊金霍洛旗：黨建引領專業社會工作助力城鄉社區治理
■ 王震 孫瑞雪 賈慧 梁春媛 陳云
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理創新，多次強調需將基層治理與基層黨建緊密結合，明確社會治理重心應下沉至城鄉社區，夯實基層治理根基。在此背景下，內蒙古伊金霍洛旗積極響應黨中央決策部署，探索出獨具特色的社區治理模式。
伊金霍洛旗歷史文化底蘊深厚，地處鄂爾多斯市中南部，總面積5600平方公里，轄7個鎮、138個行政村、23個城鎮社區、55個農村社區，常住人口25萬，其中少數民族1.4萬人，465個基層黨組織與1.1萬余名黨員扎根于此。近年來，伊金霍洛旗依托自身資源稟賦、產業基礎和發展條件，構建起煤炭、煤電、煤化工、裝備制造、全域旅游、現代物流等多元發展、多極支撐的現代化產業新體系。2024年全旗實現地區生產總值1310億元，增速全市第一，全體居民人均可支配收入53919元，縣域經濟基本競爭力位居全國第28位，良好的經濟發展態勢為社會治理創新提供了堅實支撐。
在社會治理實踐中，伊金霍洛旗積極探索創新。2013年，全旗深入推進城鄉社區建設，同步建立社會組織雙孵化園，培育本土社會組織，并成立社會工作協會加強社工人才隊伍建設，通過政府購買服務推動社會工作發展，為“三社聯動”奠定基礎。2015-2016年，伊金霍洛旗先后在園林社區、淖爾壕農村社區開展“三社聯動”試點工作;2016年，旗委、政府出臺《伊金霍洛旗創新社會治理推進“三社聯動”實施方案》，促使“三社聯動”在全旗城鄉社區全面鋪開。
這一系列舉措顯著增強了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，伊金霍洛旗也因此榮獲全國文明縣城、全國社會工作服務示范旗縣等多項國家級榮譽。伊金霍洛旗以基層黨組織引領，融合歷史文化特色與現代發展成果，走出了一條少數民族地區社區治理創新之路，其經驗對全國基層社會治理具有重要的借鑒意義。
強化黨建引領筑牢三社聯動組織根基
為扎實推進城鄉社區“三社聯動”工作，各鎮成立了以鎮黨委書記為組長的社區“三社聯動”工作領導小組，探索建立了“一個核心三個體系”的三社聯動工作組織模式，即以社區黨組織為核心，社區居委會、社會組織、社會工作者三個體系為支撐的整體架構。社區黨組織主要負責“三社聯動”的全盤工作，領導社區、社會組織、社會工作者統籌安排社區各項工作。社區居委會主要負責社區居民自治工作，組織居民群眾參與到社區治理當中。各社會組織主要負責社區服務項目實施、社區社會組織孵化培育、社工人才培養。社會工作者主要負責專業社會工作的開展。
同時，當地建立了聯席會議制度，社區黨組織書記要定期向領導小組匯報工作情況，反饋存在的問題;建立了服務聯辦制度，在社區黨組織統籌安排下，“三社”針對居民群眾服務需求，以聯合辦理的方式為社區居民提供多元化、專業化服務，解決社區問題;建立了信息聯通制度，通過建立居民服務需求公眾平臺、服務活動交流平臺、信息反饋機制等方式，加強了“三社”之間的信息共享與溝通，為“三社聯動”工作提供了強有力的組織保障。
完善四項支撐夯實社區治理發展基石
四項支撐即專項政策支撐、人才隊伍支撐、社會組織支撐、社區陣地支撐。
專項政策支撐方面，旗委、政府出臺了《伊金霍洛旗創新社會治理推進“三社聯動”實施方案》《伊金霍洛旗委、旗人民政府關于加強社會工作專業人才隊伍建設實施方案》《伊金霍洛旗農村社區規范化建設指導標準暨5A級農村社區評定標準》《伊金霍洛旗委、旗人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的貫徹意見》等一系列專項政策，為推動“三社聯動”工作提供了政策支撐。
人才隊伍支撐方面，伊金霍洛旗人才強旗領導小組出臺了《伊金霍洛旗推進行政事業單位全員社工化實施方案》，建立了人才激勵機制，全旗戶籍人員考取初、中級社會工作資格證書的一次性補助400、500元，在基層一線持證從事社會工作服務人員每月給予400、500元工資增長激勵，事業單位設崗定職持證人員實行職稱評定。同時，由旗委組織部牽頭、旗民政局通過向旗社會工作協會購買服務的方式，每年精心組織實施社會工作者職業資格考前培訓。目前，累計為全旗9000多人提供了培訓服務，全旗持證社工人數達到了1447人。其中助理社工師667人，社工會工作師778人，高級社工師2人，占全市持證人數的27%、全自治區的8%，占全旗人口的6/1000。逐步打造了一支結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，走在了全自治區旗縣前列。特別是伊金霍洛旗社會組織發展中心和伊金霍洛旗社會工作協會被自治區黨委組織評為“草原英才”自治區社會工作人才團隊，為推動“三社聯動”工作提供了社工人才隊伍支撐。
社會組織支撐方面，伊金霍洛旗依托社會組織雙孵化園和各社區孵化器，通過公益創投、紅色創投、民生微實事的方式培育孵化了一大批本土社會組織和草根社會組織。目前，在旗民政局注冊登記的社會組織共有202家，其中社會團體有112家、民辦非企業有90家，城鄉社區備案草根社會組織有68家，為推動“三社聯動”工作提供了社會組織支撐。
社區陣地支撐方面，近年來，伊金霍洛旗委、政府高度重視城鄉社區陣地建設，投入8000多萬元資金高標準建設城鄉社區活動陣地，每個小區基本上配套了居民群眾公共活動服務場所。目前，全旗高標準建成城鎮社區活動陣地23個，農村社區活動陣地55個，為推進“三社聯動”工作營造了良好氛圍，提供了陣地支撐。
推行四化方法創新服務供給專業路徑
“四化”即居民服務需求項目化、購買項目服務規范化、項目實施專業化、項目服務創建品牌化。
居民服務服務需求項目化方面，針對城鄉社區居民群眾日益多元化的服務需求，社區居委會、社會組織、社會工作者通過入戶走訪、會議座談、問卷調查等方式對社區居民群眾進行服務需求征集并邀請居民代表對征集需求進行評估，社會組織根據需求評估編寫項目書、形成居民服務需求項目庫，并通過參加各級政府購買社會工作服務招投標和向社區黨組織提出項目申請兩種方式獲得項目資金支持。
購買項目服務規范化方面，旗政府在購買社會工作服務中規定，單個項目資金超過20萬元的上政府公共交易平臺進行公開招投標，20萬元以下的項目實行自行采購。社區層面自行采購的項目由社區黨組織對社會組織提交的項目申請先進行評審，再提交鎮黨委決策項目立項，然后社區購買服務、簽訂項目合同、項目啟動。同時，通過購買第三方督導評估服務對項目實施進行跟蹤監督評估。
項目實施專業化方面，項目啟動后，由承接項目的社會組織主要負責，社區居委會、社會組織、社工共同參與制定項目實施方案和計劃，內容公開。項目由“三社”聯動實施，提供多元服務，社區居委會和社會組織充分發揮組織群眾、動員群眾的優勢組織居民群眾積極參與到服務項目中，社會工作者充分發揮個案、小組、社區等專業優勢為居民群眾提供專業化服務。同時，進行項目時效管控，過程公開，項目實施完成后社區黨組織邀請第三方評估機構進行項目評估驗收，形成了“三社”聯、動、融、管良好互動格局。近年來，旗政府每年投入購買社會工作服務項目資金300多萬元，累計購買社會工作服務資金達到2000多萬元。帶動全旗社會組織承接中央、自治區、市各級政府購買社會工作服務項目資金達1000多萬元，撬動駐地企業、基金會等社會力量購買社會工作服務項目資金達1500多萬元。累計為居民群眾提供個案、小組、社區專業服務和文體娛樂活動42000多場次，服務居民群眾達84000多人次。
項目服務創建品牌化方面，在項目實施完成后，承接項目的社會組織要進行總結性自我評估，第三方評估機構進行項目指標性考核評估，社區黨組織邀請居民代表和受益對象代表進行項目持續性評估，綜合評估后，一些好的服務項目保留延續實施，形成了為居民群眾排憂解困的“社區暖心事”項目、關注老年人和兒童服務的“頤老助幼”項目、社區居家養老的“智慧養老”項目、服務青少年的“伊青共成長”項目等一批品牌化項目。有的品牌化項目還獲得了國家支持、有的還上了中國好公益平臺、有的得到了企業贊助支持。
實現雙滿意標彰顯多元共治顯著成效
雙滿意即居民群眾和黨委、政府滿意。經過幾年來的努力實踐，全旗逐步建立了社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的“三社聯動”工作體系。
全旗通過推進城鄉社區“三社聯動”服務，著力推動了社會力量參與社區治理，形成了城鄉社區多元共治良好局面;通過推進城鄉社區“三社聯動”服務，進一步增強了城鄉社區兩委的號召力、組織力;通過推進城鄉社區“三社聯動”服務，著力培育孵化了居民群眾草根社會組織，增強了居民群眾自我管理、自我教育、自我服務能力;通過推進城鄉社區“三社聯動”服務，著力滿足了居民群眾多元化服務需求，提升了居民群眾獲得感和幸福感，得到了廣大居民群眾一致好評。
伊金霍洛旗被民政部評為全國社會工作服務示范旗縣和全國幸福農村社區建設示范單位，阿鎮王府路社區被評為全國社會工作服務示范社區、伊金霍洛旗社會工作協會被評為全國社會工作服務示范單位。
伊金霍洛旗在基層黨建引領專業社會工作融入城鄉社區治理的實踐中，為新時代基層治理提供了豐富經驗與深刻啟示。組織創新是根本保障，其探索建立的“一個核心三個體系”組織模式與社區聯合黨委，將黨的組織和工作全面覆蓋城鄉社區治理各環節，切實把黨的領導貫穿始終，有力踐行了“以組織體系建設為重點”的重要指示;機制創新是內生動力，基于對中央精神的深刻領悟，構建“一領四支撐”工作機制，在黨組織引領下，以專項政策、人才隊伍、社會組織、社區陣地為支撐，有效激活社會組織力量，彌補其發展短板;服務創新是力量源泉，通過建立“四化兩滿意”服務體系，將居民需求轉化為具體項目，規范購買服務流程，發揮專業優勢打造品牌服務，切實滿足居民多元需求，提升自治能力。
在新形勢下，伊金霍洛旗將持續完善“一領四支撐”工作機制和“四化兩滿意”服務體系，致力于將城鄉社區建設為幸福家園，推動社區治理可持續創新發展，鞏固黨的執政根基。