北京：堅持首善標準 十年磨一“建”

　　經黨中央批準，北京市于2007年10月成立市委社會工作委員會、市社會建設工作辦公室。十五年來，按照黨中央要求，密切結合首都實際，北京市社會建設堅持首善標準，積極創新實踐，一件接著一件辦，一年連著一年干，創造了許多經驗，取得了明顯成效，走在了全國前列。

　　十年磨一“建”。北京市社會建設的主要經驗和成效可以概括為三句話：一是當做大事抓，十多年來，北京市委市政府幾乎每年都召開重要會議，每年都出臺重要文件，每年都推出一系列重要舉措，把社會建設當作事關全局的大事抓。二是堅持兩手抓，一手抓頂層設計，不斷完善社會治理體系;一手抓基層基礎，不斷提高社會治理能力。三是形成十大體系，具體如下：

　　一、形成社會建設工作體系。2007年、2008年，市、區兩級先后成立黨委社會工委、政府社會辦，明確牽頭協調社會領域黨建和社會服務管理工作，指導街道、社區工作，指導社會組織建設、非公經濟組織黨的建設等工作，形成了縱向到社區、橫向到“兩新”全面覆蓋的社會建設工作體制。

　　二、形成社會組織建設體系。一是體制創新“架橋梁”：構建社會組織“樞紐型”工作體系，讓以人民團體為骨干的“樞紐型”社會組織，政治上發揮橋梁紐帶作用、業務上發揮龍頭聚合作用、日常服務管理發揮平臺窗口作用，將社會組織分類分級聯合起來。二是加強黨建“配導航”，建立社會組織黨建工作委員會、黨組織、黨建工作辦公室，推動黨的組織和黨的工作廣泛覆蓋。三是完善服務“添動力”，建立購買社會組織服務制度，建立社會組織服務(孵化)一中心、多基地，開展一系列培訓。四是拓寬領域“搭平臺”，開展社會組織公益行活動，建設商務樓宇工作站，凡是政府可以不做的事情，支持社會組織來做，讓社會組織更有序、更有活力、更好地發揮作用。

　　三、形成社區建設體系。一是實現社區“三有一化”：有專職人員辦事，有固定場所辦事，有經費保證辦事，工作規范化。特別是從2009年開始，市、區政府投資60億元，按不低于350平方米標準，徹底解決了全市3100多個社區辦公用房問題。二是基本實現社區基本公共服務體系全覆蓋。把政府應當給社區提供的基本公共服務項目設施分為十大類、60大項、180多小項，稱為實施“1060工程”。市、區政府各部門集中力量，分期分批把社區設施項目配齊。三是推動“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋，目前覆蓋率95%左右。另外，北京市還開展老舊小區服務管理試點、推動農村社會服務站建設、動員駐區單位建設“社區之家”等工作，從而使社區服務管理水平明顯提高。在三年疫情防控中，北京社區建設經受住了嚴峻考驗，發揮了突出作用。

　　四、形成社區隊伍建設體系。2009年，在金融危機、高校畢業生就業困難和社區隊伍嚴重不足的形勢下，北京市做出了實施“大學生社工計劃”的決定，得到中央領導充分肯定。現在，全市擁有4.5萬名社區工作者，平均年齡39歲，具有大專以上學歷的占95%以上，黨員比例占55%，40%以上人員獲得全國社會工作職業資格證書，一支專業化、職業化的隊伍已經建立起來。目前，社區工作者平均工資收入達到了北京市社會平均工資水平。優秀社區黨委書記可以通過一定組織程序到機關和事業單位工作，形成了“進得來、用得上、留得住、流得動”的體制，把社區當做培養人才的渠道、鍛煉干部的平臺。

　　五、形成志愿服務體系。北京奧運會之后，首都志愿者成為亮麗的名片，大型服務志愿組織、日常服務志愿組織、專業志愿服務組織三類隊伍迅速建立起來。

　　六、形成網格化工作體系。2004年，北京率先推出城市管理網格化，后經逐步完善，實行社會服務網格、治安網格和城市管理網格“三網合一”，形成了一個全覆蓋的網格化工作體系。

　　七、形成政府購買社會服務體系。從2009年開始，北京市專設了社會建設專項資金，每年2.5億元，用于購買社會服務項目和管理項目、管理崗位，即除了常規的購買服務項目外，還通過購買管理項目，支持“樞紐型”社會組織管理更多的社會組織;通過購買管理崗位，支持那些黨建和業務工作做得好、非財政撥款的社會組織有人辦事。

　　八、形成智庫建設體系。從2008年開始，北京市委社會工委與首都高校、科研機構共同建立了18個研究基地，每年完成一批課題研究項目，為市、區決策獻智獻策，推動社會建設理論和實踐創新。

　　九、形成黨建工作體系。街道社區黨建區域化，社會組織黨建工作、非公企業黨建工作實現全覆蓋。黨建引領社會治理發展和創新，把我們黨的政治優勢、國家的制度優勢更好地轉化為社會工作優勢。

　　十、形成綜合評價體系。2011年，配合《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》實施，北京市委社工委與上海華夏社會發展研究院研究制定了《中國社會建設綜合評價指標體系》。這個指標體系包括六大部分：黨的建設、社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系，有若干重要指標。采用數據全部來自各級政府，特別是統計部門的公開數據，具有客觀性。每年對全國31個省市自治區和大城市社會建設情況綜合評價，每年編印一本《中國社會建設報告》(藍皮書)。

　　2014年2月26日，習近平總書記在視察北京工作重要講話中，對北京市“大力加強社會建設”給予充分肯定。可以說，北京市在推進社會建設體系和能力現代化方面走在了全國前列，站在了歷史新起點。

　　(作者分別為北京市社會建設促進會秘書長兼辦公室主任、北京市社會建設促進會副秘書長)