農旅融合：北京市密云區新城子鎮產村協同發展的實踐經驗

　　新城子鎮位于北京市密云區東北部，下轄18個行政村，包括新城子村、曹家路村、吉家營村等，這些村莊分布在山區，擁有豐富的自然和文化資源。在鄉村振興戰略深入推進的背景下，新城子鎮通過整合生態、農業與歷史文化資源，構建了“以農促旅、以旅興農”的融合發展模式，探索出一條產村協同發展的實踐路徑。

　　“以農促旅、以旅興農”的三大實踐路徑

　　一是推動農業種植從傳統方式向規模化與現代化轉型。產村協同，需要破解“地與業”的割裂。新城子鎮將土地流轉作為破題的關鍵，通過整合18個村零散的耕地，建成規模化蘋果產業園，形成蔡家甸-東溝蘋果產業帶，建成巴各莊、蔡家甸、東溝3個標準化生產基地，培育新城子云岫蘋果合作社等新型經營主體。同時，采用最新管理技術，將套袋、貼字、有機肥料培育一體化，實現蘋果單果均重250克左右，年產量達到300萬公斤;科技賦能方面，依托“12396科技服務熱線”專家團隊開展技術培訓，建立從種植到采收全流程標準化管理體系，使果品提質增量。新城子蘋果的品牌化戰略成效顯著，成為北京奧運會選定產品和世界互聯網大會專供產品;當前，全鎮正推進“觀光果園建設項目”，通過建設采摘園、蘋果文化主題園等，為游客提供獨一無二的“農業+旅游”體驗感。

　　二是創新旅游業態結構、構建復合型服務體系。新城子鎮依托珍稀古樹資源建成“古樹文化+生態景觀”的特色休閑旅游廊道。全鎮現存16株古樹名木，其中一級古樹6株，含北京樹齡最長的“九摟十八杈”千年古側柏，二級古樹10株，涵蓋側柏、油松、國槐、流蘇等珍稀樹種。以蘇家峪村古流蘇樹為核心打造的“流蘇花間集”文化節慶活動，通過工美集團專業設計的流蘇主題文創產品，涵蓋食品、徽章、集印冊等，實現傳統文化元素的現代轉化;通過“星級評定+特色培育”雙軌模式推動民宿產業升級，形成差異化發展格局。新城子鎮已建成5個星級民俗村，包括遙橋峪、曹家路、花園、巴各莊、太古石，登記民俗戶378家，客房3733間，床位8807個。打造高端民宿60家，含院落110座，其中“山今宿”“陌上花開”連續入選北京十大網紅打卡地，“歸璞南山”獲評北京市5A級民宿并參評國家級甲級民宿;通過產業鏈延伸打造沉浸式體驗模式。民宿配套開發農產品展銷、田園攝影、山地騎行等衍生服務，并且開發農耕體驗項目，構建“有機種植-生態采摘-在地餐飲”的農旅融合產業鏈，實現游客參與度與農產品附加值的雙重提升。

　　三是通過數字化手段推動農旅經濟的深度融合。新城子鎮充分利用物流電商平臺，對鎮域及周邊鄉鎮的特色農產品進行品牌推廣，拓寬銷渠道助力農副產品線上銷售。此外，新城子鎮在快遞單價、物流人員配置、物流速度等方面予以政策支持，借助快遞企業大數據優勢，探索建立農業信息大數據模型。村民開啟直播帶貨模式，打破傳統銷售模式，在直播間傳播了新城子特色文化，推廣了特色農產品。同時，利用旅游業態數字化，激活“以旅興農”動能。村民們直接將民宿“上鏈接”，游客通過直播間就可以提前拍下自己心儀的民宿，享受優惠的同時提升了服務效率。新城子鎮推出了“古樹新城”文旅服務小程序。小程序整合了鎮域最新旅游資訊、景區介紹、民宿簡介、特色農產推薦等全方位信息，為游客提供了一鍵導航、在線咨詢、活動打卡等便捷的旅游服務。

　　農旅融合下鄉村治理新成效

　　一是構建了從“單向管理”到“多元共治”的治理機制。新城子鎮開辟了“政府+合作社+企業+農戶”的治理模式。新城子鎮黨委政府積極融入密云區“一條科技創新和生命健康戰略發展帶、四條特色文化旅游休閑發展帶、多個特色鄉鎮和特色產業”的全域發展格局，依托鎮域特色資源，持續推進“古樹名鎮”建設，打造了“五興鄉村”樣板。政府積極施行種苗繁育基地項目、果園廢棄物處理項目、老北京水果品牌建設項目、有機定額獎勵補助項目、綠色認證等政策性補貼項目，提升了農產品發展質量;新城子農業合作社以“經濟共富+治理共融”雙核引擎，重塑鄉村治理生態，合作社采用現代化管理模式，形成了“生產-加工-銷售”全鏈條，為果農們集中了資源，減少了中間環節的一系列糾紛，在合作社即可完成產品銷售的全部環節，減輕果農們負擔的同時，也將矛盾和問題化解在合作社范圍內;新城子鎮黨委和快遞企業建立常態化合作聯絡機制，計劃定期開展黨建聯建共建活動，因地制宜制定相關優惠政策，探索打通快遞進村的新渠道，既完善了農產品產業鏈，又加強了鄉村物流基礎設施建設;農戶通過“合作社議事平臺”直接參與土地流轉方案制定，為農產品銷售建言獻策，入股旅游項目，形成利益共同體，實現了由“被管理者”到“治理主體”的轉變，

　　二是創造了從“個體分散”到“共享紅利”的經濟效益。新城子鎮通過構建“政府引導—村社統籌—農戶參與”的利益聯結機制，突破“單戶經營”路徑依賴，推動個體經濟向集體經濟轉型。新城子鎮創新利益聯結機制，整合土地、民宅、勞動力等碎片化資源，形成“保底收益+按股分紅+勞務報酬”三重分配體系。例如，塔溝村“蜜塔小鎮”田園綜合體通過村集體、企業與農戶共同持股，2024年實現營收35萬元，村民們均從中受益;農民收入結構呈現多元化特征，包括農業經營、旅游服務和資產分紅等。在資產性收入方面，村民將閑置農宅改造為差異化民宿產品，如古堡觀星房、流蘇主題院，通過合作社統一運營，共享當地自然與文化景觀所帶來的民宿紅利。在經營性收入方面，發展“庭院經濟”，建設田園餐廳、觀光車租賃等小微業態，便利了游客的同時也富了自己的口袋。在工資性收入方面，在“峪見流蘇·花間集”活動中創造導游、保潔、非遺展演等崗位，帶動臨時就業拉動村民收入。

　　三是催生了從“文化灌輸”到“價值共鳴”的認同凝聚體系。新城子鎮在農旅融合實踐中，突破傳統“自上而下”的文化宣教模式，通過文化符號的活化、參與式傳承與共同體意識培育，構建起“村民主導、情感聯結、價值共生”的文化認同機制。新城子鎮挖掘本土歷史故事，通過活化長城戍邊文化、農耕非遺等符號資源，推動村民從“被動接受者”轉向“主動敘事者”，形成參與式文化傳承機制，如古堡劇本游、村民口述史;同時，將生態倫理、誠信經營等價值觀嵌入村規民約與“文化信用積分”制度，實現文化認同從行政動員到情感聯結的轉向。例如，新城子鎮以“門前三包”責任制為抓手，持續開展環境治理日常巡查工作，在這一制度的引導下，村民形成了共同維護環境的集體意識。此外，新城子鎮借勢農旅融合浪潮，以“產業聚才+文化凝心”雙輪驅動，構建青年返鄉創業生態圈，凝聚了青年人對所在鎮域的共同體意識。

　　新城子鎮的農旅融合實踐，以“產村協同”為核心邏輯，為“兩山理論”的實踐轉化提供了可操作的行動范式。其核心啟示在于：其一，通過農旅產業嵌入，將自然景觀、文化遺產等公共品轉化為可交易的經濟資產，實現生態保護與經濟發展的內生兼容。其二，依托“政府—市場—村社”多元共治架構，建立風險共擔、利益共享的分配機制，破解了集體行動困境。其三，通過文化價值共識重構鄉土認同、激活文化自覺、強化社區凝聚力，最終在現代化進程中構建“產業增值于村、治理賦權于民、生態回饋于土”的良性循環。

　　(作者單位：首都經濟貿易大學勞動經濟學院)