志愿服務時長明碼標價：當公益初心蒙塵

　　近日，“志愿服務時長買賣”的問題引起社會各界廣泛關注。志愿服務以自愿、無償為原則，志愿服務時長造假破壞了志愿服務的公平性和公信力，更違背了志愿服務“奉獻、友愛、互助、進步”的初衷。

　　那么，為什么會出現這樣的情況，如何才能讓志愿服務回歸本來的樣子?

　　志愿時長成為買賣商品

　　江蘇徐州某高二學生陳曦(化名)向記者講述了他所接觸到的志愿服務認證體系：“我們在中國志愿服務網上注冊的所有志愿團隊都需社工部審核。但我在短視頻平臺上看到大量宣稱可以開具志愿服務證明的機構，數量龐大，幾乎‘百花齊放’。”

　　陳曦稱，一些平臺備案程序寬松，只需提交備案書便能發(fā)放志愿服務證明，甚至部分無需走平臺，僅憑社會組織或社區(qū)蓋章出具證明，學校便會認可。

　　“很多時候，學生只需要一個有蓋章的榮譽證書，實際是否真正參與志愿活動，無人深究。”陳曦說。

　　記者在多個社交平臺、搜索引擎及電商平臺檢索，輸入“志愿服務時長購買”“志愿服務認證”等關鍵詞，不乏各類商家提供服務，價格從幾十元到幾百元不等，甚至有機構打出“包通過”“全套資料齊全、確保學校認可”等廣告語。

　　“這種公然買賣志愿服務證書的行為，其實已經存在多年，只不過隨著政策硬性要求增加，需求更旺盛，灰色市場日漸成熟。”上海卓越公益事業(yè)評估中心理事長徐本亮表示，“志愿服務原本是一種奉獻精神的培養(yǎng)，卻被異化為買賣行為，背離了制度初衷。”

　　記者進一步調查發(fā)現，開具虛假志愿服務時長早已突破簡單“買賣時長”階段，部分機構已將游學、紅色旅游、景區(qū)參觀、觀影學習等普通活動包裝成志愿服務項目，提供時長認證服務。

　　某大型研學項目宣傳手冊上，寫著志愿服務專項課程，參觀紅色紀念館、觀看愛國主義電影、博物館講解體驗，完成后可獲得志愿服務時長認證20小時。一些培訓機構甚至將志愿服務劃入“升學必備五大軟實力”包裝課程，與競賽獎項、科研背景、社會實踐一并打包，助推升學簡歷，提升購買價格。

　　記者在采訪中發(fā)現，部分家長已將志愿服務作為升學履歷包裝的重要一環(huán)。“人家有志愿服務時長，我家孩子不能沒有，萬一多一個競爭砝碼怎么辦?”江蘇徐州一位家長坦言，道出普遍心理。

　　志愿服務必須具備真實的服務行為與奉獻內容。單純的參觀、學習活動無法形成志愿服務行為，更談不上社會貢獻。徐本亮直言，“將志愿服務等同于升學資本，只會扭曲青少年價值觀，損害志愿服務文化的公信力。”

　　制度漏洞與監(jiān)管困境

　　2021年實施的《志愿服務記錄與證明出具辦法(試行)》規(guī)定，志愿服務組織可以通過國務院民政部門指定的志愿服務信息系統(tǒng)記錄志愿服務信息，也可以通過其他志愿服務信息系統(tǒng)或者紙質載體等形式記錄。志愿服務組織應當按照統(tǒng)一的信息數據標準錄入國務院民政部門指定的志愿服務信息系統(tǒng)，實現數據互聯(lián)互通。

　　《規(guī)定》第三條還明確指出，記錄志愿服務信息、出具志愿服務記錄證明，應當遵循真實、準確、完整、無償、及時的原則。

　　不難看出，依法成立的志愿服務組織或依法開展志愿服務活動的其他組織運營，遵循真實、準確、完整、無償、及時的原則，按照規(guī)定為志愿者出具證明，該證明具有法律效力。

　　但對于平臺上發(fā)起志愿服務項目的真實性，或舉辦機構項目實際執(zhí)行能力是否達標，則較難監(jiān)管。

　　在志愿服務時長買賣亂象中，監(jiān)管長期滯后、違法成本低廉，讓灰色市場愈發(fā)活躍。即便部分違規(guī)平臺被曝光查處，后續(xù)往往只是下架、整改，鮮有經濟重罰或其他問責。北京和眾澤益志愿服務中心創(chuàng)始人、北京林業(yè)大學經濟管理學院副教授王忠平表示，“造假行為實際屬于虛假證明、偽造證據，已涉嫌違法。但現實中，處罰力度極小，缺乏有效震懾。”

　　另外，王忠平認為，志愿服務管理權屬的多頭并存與標準不統(tǒng)一，成為滋生亂象的重要土壤。“平臺多、標準雜，監(jiān)管部門缺乏統(tǒng)一權威的國家級認證機制，這給了不法商家可乘之機。”

　　針對制度完善路徑，兩位專家均認為不應該單純通過“平臺準入制度”的行政壟斷式來治理造假問題，而應抓住志愿服務的“真實性審核”這個核心。

　　任何真實提供志愿服務的組織、單位都有權出具志愿服務證明。徐本亮建議，“問題的關鍵不在‘誰有資質’，而在‘誰提供了真實有效的志愿服務’。如果一味限制平臺數量，反而可能人為形成新的壟斷尋租空間。”

　　王忠平則建議，應強化技術性手段治理。“可以建立統(tǒng)一志愿服務時長數據庫，所有學生的志愿服務內容、時間、地點、服務對象、項目負責人信息全程留痕可溯源，杜絕空掛時長與后臺造假。”

　　政策初衷遭遇現實落差

　　2016年，教育部和共青團中央聯(lián)合印發(fā)《關于加強中學生志愿服務工作的實施意見》，明確將中學生參與志愿服務情況納入綜合素質評價，把學生志愿服務記錄如實完整歸入學生綜合素質檔案，并利用“志愿中國”信息系統(tǒng)進一步完善了學生注冊和志愿服務檔案管理。部分高中、初中規(guī)定學生完成規(guī)定時長方可畢業(yè)、入團或參加評優(yōu)。但在崗位資源配置上，遠未形成有效支撐體系。

　　據中國志愿服務網數據顯示，截至2024年11月底，全國實名注冊志愿者總數已達2.38億人，注冊志愿隊伍總數為135萬個，志愿服務項目總數為1269萬，服務時間總數更是高達53.48億小時。

　　即便有著客觀的數據，但在一些城市，志愿服務崗位存在大量缺口。在東部某省會城市，志愿者李婷(化名)向記者表示，她在當地志愿服務平臺上刷新多日，看到的始終是幾個重復的基礎崗位，如社區(qū)衛(wèi)生清掃、交通引導等，且這些崗位名額有限，常常剛發(fā)布就被搶完。“我們想參與志愿服務，但找不到合適的機會。”

　　崗位供給不足導致志愿者獲取真實服務時長的渠道受限，而社會對志愿服務時長的需求，如學校的實踐考核、企業(yè)的用人偏好等，進一步引起了大家的焦慮。

　　“志愿服務崗位化嚴重不足。孩子們想參與社區(qū)服務，往往無處可去。”王忠平坦言，社區(qū)組織資源有限，基層社會組織專業(yè)化發(fā)展緩慢，無法提供充足多樣的志愿服務崗位。

　　讓志愿服務回歸育人初心

　　多位專家呼吁，真正的志愿服務應成為青少年價值觀塑造的生動課堂，而非功利浮躁的交易工具。只有法治監(jiān)管到位、多元共治協(xié)同、公民素養(yǎng)提升，才能讓志愿精神在新時代繼續(xù)發(fā)芽成長，成為國家軟實力的重要土壤。

　　目前，一些地方的法規(guī)政策對志愿服務時長證明的效力予以明確。例如，《江蘇省志愿服務條例》規(guī)定志愿者享有獲得志愿服務記錄證明的權利，通過“江蘇志愿服務”平臺等正規(guī)渠道獲取的志愿服務記錄證明可以認可。《青海省志愿服務記錄與證明出具辦法實施細則》明確，“青海志愿服務”信息系統(tǒng)是全省統(tǒng)一的志愿服務行政管理信息平臺，是青海志愿服務記錄與證明出具的法定權威載體。

　　面對買賣亂象久治不愈，兩位專家呼吁構建“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+媒體監(jiān)督+公眾舉報”的多元治理格局。“社會組織、公益機構可成為志愿服務崗位供給的有生力量。同時鼓勵家長、社會公眾積極舉報虛假項目，媒體曝光形成震懾效應，讓志愿服務回歸育人初心。”