全國人大常委會委員鄭功成：建議盡快出臺促進社區慈善發展政策性文件

　　新修改的《慈善法》明確將發展社區慈善作為促進慈善事業的重要措施，從法律上肯定了社區慈善在中國特色慈善事業中的重要性。如何才能落實《慈善法》的要求，推動社區慈善健康持續發展?

　　今年全國兩會上，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成提出了《關于促進社區慈善的建議》，建議主管部門盡快出臺促進社區慈善發展政策性文件，以為社區慈善的健康持續發展提供有效指導，并由此奠定中國特色慈善事業大發展的牢靠根基。《公益時報》記者就此對鄭功成代表進行了專訪。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成

　　中國特色慈善事業發展的主攻方向

　　《公益時報》：新修改的《慈善法》第九十六條規定，國家鼓勵有條件的地方社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業。我們應該如何看待這一修訂？

　　鄭功成：2016年《慈善法》頒布時就曾在附則中規定“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。”此次修法將發展社區慈善從現行法律的附則提到了法律正文，并作為促進措施進行規制，有著特殊的意義。

　　社區慈善體現了中華民族鄰里互助、團結友愛的優良傳統，激發社區公益慈善內生動力，引導社會資源投向社區，有助于帶動整個慈善事業健康持續發展。

　　《公益時報》：我們應該如何看待社區慈善在整個慈善事業中定位和價值？

　　鄭功成：社區慈善傳承的是千百年來鄰里互助、親友相濟的優良傳統，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親及疏的行善邏輯，在互助互利中往往兼具利他與利己、公益與私益、既幫助非特定受益人更幫助特定受益人的多重特征，這種特征不似歐美慈善將公益與私益、利他與利己、特定受益人與非特定受益人完全割裂開來，彰顯的是中華文明的中庸之道，體現的是中華文明的整體觀、協同觀、和諧觀。

　　社區慈善是連接傳統慈善與現代慈善、對接社區資源與社會資源、兼容中西慈善差異性的慈善形態，并且社區慈善立足社區、動員社區、服務社區，具有熟人社會、信息對稱的先天優勢，從而是中國特色慈善事業的根基所在。

　　社區慈善應當成為中國特色慈善事業發展的主攻方向。沒有發達的社區慈善，不可能有發達的中國慈善事業;只有發展好了社區慈善，中國特色慈善事業才能具有廣泛的群眾基礎與社會基礎，才能在既弘揚中華慈善文化又植入現代慈善要素的穩固根基上成長為日益宏偉的社會事業，并在中國社會建設中綻放出異彩，成為走向共富的有益力量。

　　社區慈善符合中華傳統慈善文化，并與中國人的行善邏輯相契合，發展社區慈善能夠為中國特色慈善事業提供廣泛的群眾基礎與社會基礎，亦可成為中華慈善文化與現代慈善要素融合發展的重要載體，從而有利于推動社區慈善與社區建設、基層治理有機融合，進而促進基層治理體系與治理能力現代化。

　　實踐領域與地方政策不斷推陳出新

　　《公益時報》：社區慈善的重要性毋庸置疑，那么，目前我國的社區慈善發展的怎么樣呢？

　　鄭功成：在《慈善法》修法的背景之下，全國各地對社區慈善進行了廣泛的探索和實踐，并出臺了一些地方性政策。

　　一是中國社會保障學會與騰訊公益慈善基金會合作開展社區慈善實驗項目，并已取得重要進展。本項目是在民政部慈善事業促進司的大力支持下，于2023年12月正式啟動，并已在北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢、成都、溫州、紹興、婁底、寧鄉、酒泉等12個城市開展試點。項目已探索出推進社區慈善發展的路徑與方法，“立足社區、動員社區、服務社區、提升社區”十六字方針在社區慈善實驗中正在得到體現。

　　二是社區慈善相關的創新實踐層出不窮，并在社區慈善與基層治理方面積累了一定經驗。整體上看，目前社區慈善載體多元，有專門的實體慈善組織，有匯集社區資源的蓄水池，有社區資源流轉載體，也有社區服務載體。社區慈善的運行模式有社區需求內生型、外部資源驅動型、政府政策推動型和混合發展型等。目前，越來越多的社區慈善呈現出混合發展的形態，即政府政策引導推動、公益慈善組織助力、社區社會組織聯動、社區居民和企業商戶參與，走出了一條“政策介入—行業響應—社區行動”的中國路徑。

　　三是各地先后出臺專門的社區慈善推進政策，以支持社區慈善發展。比如，廣州市民政局出臺了《廣州市深化社區慈善發展行動方案(2024-2024年)》;四川省民政廳、中共四川省委社會工作部聯合印發《四川省社區慈善發展指引(試行)》;甘肅省民政廳發布了《關于加強全省社區慈善工作的通知》;云南省民政廳、中共云南省委社會工作部聯合印發《云南省推動社區慈善高質量發展實施方案》;湖南省民政廳發布了《湖南省社區慈善基金設立運行指引(試行)》。各地出臺的促進政策可以為全國性社區慈善政策的出臺提供有益參考。

　　需出臺政策解決七大問題

　　《公益時報》：社區慈善已經在實踐領域與地方政策層面不斷推成出新。我們如何才能進一步發揮各方的積極性，推動社區慈善在全國各地取得更大的發展？

　　鄭功成：為更好地推動社區慈善有序發展，主管部門應以修法為契機和依據，出臺相應的全國性政策性文件，為推動社區慈善大發展提供可操作的政策依據。

　　《公益時報》：出臺全國性政策性文件，主要是要解決哪些問題？

　　鄭功成：首先要明確社區慈善的基本概念。社區慈善應該是根植于基層社區，以社區慈善組織(如樞紐型社區慈善公益服務組織、鄰里互助機構等)為載體，且通過向社區或社會募集資源進而為本社區居民提供幫助及其他服務的行為。在這里，突出強調的是立足社區，由社區居民自己發現需求，并通過自己的力量和外界支持予以解決，以達到促進社區融合、實現社區和諧發展的目標。

　　其次要明確社區慈善的功能定位。作為慈善事業的一種形態，社區慈善應該從以下三個方面來進行定位：一是立足于社區。社區慈善的問題和需求產生于社區，服務對象居住在社區，慈善資源使用在社區，行動效果體現在社區。二是激發社區內生動力。通過“家門口的慈善”，發掘、培育社區能人，組建核心團隊，聯動社區居委會和相關主體，動員社區居民。三是與基層治理有機融合。社區是社會的根，人離不開社區，社區慈善與基層治理有機結合，可以為基層治理體系與治理能力現代化提供重要支撐。

　　第三是確定社區慈善的主要目標。社區慈善要堅持“立足社區、動員社區、服務社區、提升社區”十六字方針，在黨組織的領導和相關部門及社會組織的支持下，真正以社區為中心、以社區成員為主體、以樞紐型社區慈善公益服務組織為依托、以社區成員需求為指向，以促進社區和諧、提升社區生活品質為目標，通過調動社區力量、激發社區內生動力，增強社區凝聚力、號召力與行動力，以形成互助友愛的社區氛圍、實現社區和美發展。

　　第四是明確社區慈善的參與主體。社區黨組織是社區慈善的指導主體，負責指導社區慈善活動有序、合法開展。樞紐型慈善公益服務組織(包括法人組織與非法人組織)是社區慈善的基本依托。社區書記與社區能人是社區慈善發展的關鍵性人物，其應在社區慈善事業中扮演引領性角色。社區單位（企業）、個體工商戶、社區群眾、社區社會組織以及其他組織是參與社區慈善的重要力量。

　　第五是規范社區慈善的運行機制。組織運行方面，樞紐型慈善公益服務組織應發揮社區慈善公益信息收集、信息共享、資源協調等功能，調動社區相關組織與社區成員積極參與。供需對接方面，應建立本社區的“慈善公益需求庫”和“慈善公益資源庫”，基于“兩庫”，搭建供需對接平臺。社區動員方面，應以居民需求為導向設計具有針對性和鮮明主題的社區慈善公益服務項目，以居民資源為主力組建服務提供隊伍。資源協調方面，各社區可根據自身稟賦建立樞紐型慈善公益服務組織的管理運行機制;創新資源籌集與整合機制，拓寬籌集渠道，創新捐贈方式;構建多元參與的服務實施機制。

　　第六是社區慈善的促進措施。主管部門出臺政策性文件的首要目標是促進社區慈善的發展。一是支持社區社會組織發展。適當降低社區社會組織設立及發展的門檻性限制，鼓勵社區慈善組織的成立和運行，加強社區社會組織的規范管理。二是重視社區慈善人才培養與隊伍建設。強化人才培訓，提供線上、線下內容豐富的教學實訓和課程指導，設立“社區慈善講堂”，對社區慈善相關主體進行培訓。三是推動相關資源對接。如基層社會治理、社會保障等事務可以委托社區慈善組織實施。四是完善社區慈善的精神褒獎機制，為捐獻者、志愿者等社區慈善參與主體提供榮譽激勵、價值肯定等精神激勵。

　　第七是明確社區慈善監督。有效的監督可以防止出現失范現象，損害社區慈善的公信力，從而保證社區慈善的可持續發展。一是重視社區慈善活動的信息公開。包括資金使用公開、發布項目進展報告等。二是發揮群眾監督的積極作用。鼓勵社區居民和志愿者積極參與社區慈善項目的執行和監督工作，建立群眾反饋和項目評估機制。三是加強政府對社區慈善的指導，包括出臺支持政策、規范一般運行機制，以及對違規行為的處置等，以保障社區慈善活動的健康、有序發展。