3月5日，國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。報告提到，推動高質(zhì)量發(fā)展、進一步全面深化改革，提出一系列實實在在、人民關切的惠民生舉措。對蓬勃發(fā)展中的公益慈善事業(yè)，報告表述為，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

　　《公益時報》記者就此采訪了北京師范大學中國公益研究院院長高華俊。他認為，報告以宏觀政策開篇，重點關注民生導向、科技創(chuàng)新，旨在促進內(nèi)需和就業(yè)。同時，“強化宏觀政策民生導向”等新表述，彰顯了政府對民生問題愈發(fā)關注。而除了“社會組織”一詞多次被寫入政府工作報告，“具身智能”等新詞匯的出現(xiàn)，也讓科技與公益的結合正當其時。

　　強化政策關注民生“投資于人”

北師大中國公益研究院工作人員在北京南苑社會福利中心開展走訪

　　報告中，“強化宏觀政策民生導向”段落表述為，堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)……推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生……形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　高華俊表示，這段以“強化宏觀政策民生導向”為小標題，是一種系統(tǒng)提煉，提綱挈領。如果僅理解為助力“一老一小一殘”社會保障領域的民生政策就有些狹義，它更強調(diào)宏觀政策對各個領域的民生導向。

　　如經(jīng)濟政策方面，提出擴大消費、信貸、以舊換新、推動高科技發(fā)展等;外交政策方面，推動“一帶一路”發(fā)展，關乎民心相連、相通、相親;民生政策方面，更直接展現(xiàn)為“銀發(fā)經(jīng)濟”。

　　早期涉及民生的“銀發(fā)經(jīng)濟”的概念源于政策出臺的指引。

　　2024年1月15日，國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，提出向老年人提供產(chǎn)品或服務，增進老年人福祉，被稱為老齡階段做準備的系列經(jīng)濟活動的總和。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。屆時，以養(yǎng)老、護理研發(fā)的人形機器人、互聯(lián)網(wǎng)、AI等技術在涉及民生的養(yǎng)老領域可以廣泛應用。這為積極應對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了良好支撐。

　　高華俊認為，報告中提出的民生政策的另一領域——無障礙和康復輔具產(chǎn)業(yè)也值得關注，能夠在促進社會融合、提升殘疾人福利等方面發(fā)揮作用。此外，無障礙產(chǎn)業(yè)能夠拉動投資消費，促進就業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條?？祻洼o具產(chǎn)業(yè)除了老年人、殘疾人用的輪椅、拐杖、假肢外，還能推廣至適老化改造方面，形成“老殘一體”，前景廣闊。

　　另外，銀發(fā)經(jīng)濟中老年群體文化學習、旅游出行等都涉及民生政策。如，廣東省牽頭成立了“候鳥式養(yǎng)老聯(lián)盟”，一些保險公司如泰康、遠洋、人保等也在推動候鳥式養(yǎng)老，民生產(chǎn)業(yè)應該借助政策指引大力發(fā)展。

　　新詞匯“具身智能”

　　用科技點燃公益

　　報告中一些新詞也格外引人關注，如“具身智能”。百度百科顯示，這是一種強調(diào)物理身體、環(huán)境感知與反饋的智能系統(tǒng)，通過與環(huán)境的交互獲取信息、理解任務、做出決策并實現(xiàn)行動，旨在將人工智能融入物理實體，賦予它們像人類一樣的感知、學習和與環(huán)境動態(tài)交互的能力。

　　如今，科技創(chuàng)新釋放的公益潛力正助推慈善行業(yè)行穩(wěn)致遠。公益事業(yè)得到科技的助力讓行善變得更加容易，在效率、透明、公正等方面的應用讓公益前景廣闊。同時，籌款平臺聯(lián)合、項目設計實施、公平公開反饋都會有更好的賦能。

　　“科技助力公益毫無疑問有著重大機遇，公益行業(yè)需要思考怎樣去適應科技時代發(fā)展，而非總處于初級學習水平。”高華俊表示，經(jīng)常聽到有人說公益行業(yè)反應不快不強，這與機構的人力、財力、治理水平有很大關系，但不可否認，公益行業(yè)的從業(yè)者是最有活力和使命感的一批人，應該積極正視存在的優(yōu)勢和價值。

　　自2008年至今，十幾年的行業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了量的積累，社會組織的數(shù)量持續(xù)增長。另外，社區(qū)社會組織也已有數(shù)百萬家。十幾年間，中國公益慈善開辟了很多新領域、新方式，發(fā)展更為專業(yè)，如慈善信托、股權捐贈等。但行業(yè)在追求創(chuàng)新道路上，整體不強卻是現(xiàn)實，需要積極擁抱“具身智能”時代，利用互聯(lián)網(wǎng)、AI等助力行業(yè)發(fā)展，這有著很大提升空間。

湖南師范大學社區(qū)智慧養(yǎng)老服務聯(lián)合體項目

　　前些年，北京師范大學中國公益研究院在對某基金會開展的養(yǎng)老院資助項目進行評估時，技術賦能部分令高華俊深有感觸。項目中，基金會除了向該養(yǎng)老院捐助一些護理床外，還提供一些科技產(chǎn)品，如管理養(yǎng)老院信息系統(tǒng)的“科技包”，幫助養(yǎng)老院提升管理效能。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，“科技包”怎么都推動不下去。

　　“養(yǎng)老院要么不愿意用，或者根本用不了，基金會的培訓也有著較大困難。”高華俊說，究其原因就是整個養(yǎng)老院從業(yè)人員年齡偏大，大多為50歲以上，文化水平不高，這導致科技信息化應用推廣特別困難。

　　高華俊表示，應用高科技信息化系統(tǒng)能夠加快養(yǎng)老機構發(fā)展，如護理機器人的應用。目前，大量的養(yǎng)老機構信息化水平非常有限。“可能在某些高端養(yǎng)老院內(nèi)部信息化水平較高，但從行業(yè)來看信息化水平較為有限。”

　　高華俊同時指出，救災方面科技更能體現(xiàn)出優(yōu)勢。如應急系統(tǒng)信息化水平，國家隊比民間隊就高出很多。“無論是整個信息指揮系統(tǒng)，還是礦難、地震、山洪等災難，搶險機器人等高科技都可以應用。”

　　“社會組織有著廣泛性、靈活性等特點，深入基層社區(qū)有長處，在擁抱‘具身智能’時代能否占領潮頭、更快融入，都面臨挑戰(zhàn)。這也讓行業(yè)感到使命感和緊迫感，要緊跟國家戰(zhàn)略，密切協(xié)作。”高華俊說，中國式慈善在發(fā)展過程中要把國家的大政方針當作重大機遇，融入行業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮出獨特性，在具身智能時代提升治理水平。

　　促進社會組織健康發(fā)展

　　根據(jù)相關統(tǒng)計，“社會組織”一詞已是第16次被寫入政府工作報告，每年表述雖略有不同，但導向十分明確，即讓社會組織良性有序發(fā)展。

　　截至2024年年底，我國社會團體為38.1萬家，比上年增加了0.8萬家;民辦非企業(yè)單位為48.1萬家，比上年減少了1.8萬家;基金會為9814家，比上年增加197家。

　　積極強化社會組織的發(fā)展導向，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中有著重要作用。“民生經(jīng)濟越壯大，越需要社會組織發(fā)展。”高華俊介紹，廣義的社會組織應該包括注冊和非注冊的兩類。除了已登記的社會組織，還有不需要注冊登記的社區(qū)社會組織(又稱“自組織”)。如浙江省寧波市一些社區(qū)的“老年舞蹈隊”等社會組織，不需要注冊，可以直接開展社區(qū)活動，極大地豐富了社區(qū)生活。

　　2024年10月23日，民政部在“民政這五年”系列專題發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有各類社區(qū)社會組織約270萬家?？梢钥闯觯鐣M織的發(fā)展速度非?？欤瑢I(yè)化也逐步增強，從事領域緊貼民生實際，與社區(qū)需求關系密切。

　　專家表示，社會組織是民生經(jīng)濟的重要載體，具有基層社會治理的重要功能，順應了社會政策發(fā)展的重要方向。對于政府宏觀政策落地，社會組織有著很好的執(zhí)行力和推動力。

　　不過，即便有著較快的增長，社會組織高速、高質(zhì)的發(fā)展中一些政策銜接也需要理順。

　　2024年9月25日，民政部會同中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等四部門發(fā)布《關于加強社會組織規(guī)范化建設推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，該意見表述為，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會組織建設和管理的決策部署，針對當前社會團體、基金會和社會服務機構突出問題，以規(guī)范化建設推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，提出的意見。

　　“發(fā)展慈善事業(yè)，貫徹落實慈善法，主基調(diào)是嚴管還是促進?是運用嚴管促善還是以善促善?”北京師范大學中國公益研究院理事長王振耀發(fā)出這樣設問。但他非常明確地表示：“以善促善!而非一味強調(diào)嚴管。”

　　高華俊表示，經(jīng)濟與社會發(fā)展急需廣泛發(fā)動慈善事業(yè)，以增強社會組織能力作為基礎，需要建立政社互通機制，更要凸顯慈善事業(yè)的社會服務功能，特別是促進就業(yè)的功能。“在解決社會服務不足方面，展現(xiàn)慈善事業(yè)的價值，大力發(fā)展社區(qū)慈善，讓其成為容納幾千萬就業(yè)人員的廣闊領域。”