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2015-05-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
今年的上海市兩會(huì)上，團(tuán)上海市委、上海市青聯(lián)界別以小組名義向上海市政協(xié)遞交了一份提案《關(guān)于優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)政策的建議》。《建議》尖銳地指出，目前上海青年社會(huì)組織與政府之間存在“微妙”關(guān)系——購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織服務(wù)的政府部門(mén)較少，集中在共青團(tuán)、民政部門(mén)及部分街鎮(zhèn);購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍較小，往往被限制在公益、文化等相關(guān)內(nèi)容;購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的額度(費(fèi)用)不高，一些購(gòu)買(mǎi)忽略人頭勞務(wù)費(fèi)用;購(gòu)買(mǎi)過(guò)程還存在稅收等方面的政策制約。
受團(tuán)上海市委委托，華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教師童瀟撰寫(xiě)《建議》。過(guò)去一段時(shí)間，他與數(shù)十家在滬青年社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人“聊天”時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)較為普遍的問(wèn)題是——這些青年社會(huì)組織雖然“小有成就”，但他們的生存狀態(tài)卻更趨于“半死不活”。
稅收是一道坎兒
稅收，是擺在每一個(gè)注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位的社會(huì)組織面前的一道坎兒。
1998年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦非企業(yè)單位界定為：企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
然而，定義雖然是“社會(huì)組織”，這些“社會(huì)組織”卻不得不按照“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)繳稅。
上海向陽(yáng)花青年公益社創(chuàng)始人孫冰告訴記者，他每向資助者開(kāi)一張服務(wù)性行業(yè)票據(jù)，稅率是5%，另外還要支付教育附加、河道清污等附加稅，共計(jì)5.65%。這筆開(kāi)銷(xiāo)對(duì)孫冰而言只是一筆“小錢(qián)”，真正的大頭是企業(yè)所得稅。
根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》，社會(huì)組織因政府購(gòu)買(mǎi)而獲得的收入，仍需納稅，稅率為25%。這筆錢(qián)，每一家社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都在想辦法“合理規(guī)避”。
在團(tuán)上海市委向政協(xié)遞交的《建議》中，明確提出了“很多社會(huì)組織變相增加項(xiàng)目預(yù)算，被迫‘做假賬’問(wèn)題”。
孫冰向記者道出了其中的苦衷。以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為例，一個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)期限一般為一年，而政府方面的付款方式則為一次性付清一年款項(xiàng)或者分兩次付清全年款項(xiàng)。但稅收審計(jì)則是3個(gè)月一審。
隨之而來(lái)的問(wèn)題是，一家社會(huì)組織的賬面，在年初和年底各級(jí)機(jī)構(gòu)打賬付款時(shí)會(huì)有大筆進(jìn)賬，看上去是“超額盈利”;但在年中6個(gè)月里，卻分文未進(jìn)。那么，這稅還要不要繳?孫冰所在的向陽(yáng)花公益社，明碼標(biāo)價(jià)，會(huì)向項(xiàng)目捐助者收取費(fèi)用總額10%的管理費(fèi)，這其中還包括5%左右的開(kāi)票費(fèi)，剩余的經(jīng)費(fèi)大多用來(lái)維持機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政運(yùn)行、業(yè)務(wù)成本等。
團(tuán)上海市委的《建議》道出了“向承接政府公共服務(wù)職能的民非機(jī)構(gòu)課稅”過(guò)程中的矛盾點(diǎn)——政府覺(jué)得公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避營(yíng)利性要求，只給很少的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);但在稅收方面，政府購(gòu)買(mǎi)又被當(dāng)作營(yíng)利性?xún)?nèi)容來(lái)處理，認(rèn)為這是社會(huì)組織“增值”所得，和企業(yè)(商業(yè))組織營(yíng)利所得、增值稅收處理沒(méi)有任何區(qū)別。
到底能不能“體面地做公益”
太多的因素制約著青年社會(huì)組織的發(fā)展。其中最重要的一個(gè)因素，是“人才”。最簡(jiǎn)單的一個(gè)道理，沒(méi)有好的工資收入，招不來(lái)優(yōu)秀的人才。
上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心常務(wù)理事長(zhǎng)嚴(yán)曉，特別希望能讓自己手下那些從特種救援隊(duì)、反恐反劫機(jī)部隊(duì)出來(lái)的專(zhuān)家能“體面地”做公益。他堅(jiān)持給他們配備不低于專(zhuān)業(yè)安保人員的薪資收入，但即便如此，收入最高者也只有8000元左右的月薪，與專(zhuān)業(yè)安保人員動(dòng)輒上萬(wàn)的月薪仍有差距。
好幾次，他只能眼睜睜看著一些“好苗子”去當(dāng)了保安。“他們?cè)谖疫@里可以發(fā)揮特長(zhǎng)、做最專(zhuān)業(yè)的事，但做保安工資高”。為了控制成本，嚴(yán)曉只能給自己的員工按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納五險(xiǎn)一金。
他希望，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)時(shí)，能適當(dāng)提高購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi);針對(duì)民非機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的稅收，能適當(dāng)減免。如此雙管其下，以提高專(zhuān)業(yè)民非機(jī)構(gòu)的員工收入水平。
童瀟告訴記者，實(shí)際情況并不樂(lè)觀，因?yàn)榇蠖鄶?shù)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員并不認(rèn)為應(yīng)該多花一些錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。因?yàn)槠胀ɡ习傩湛偸怯X(jué)得，公益機(jī)構(gòu)“就不該要錢(qián)”。
就在不久前，孫冰向一名從北京過(guò)來(lái)考察工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說(shuō)自己想把向陽(yáng)花做成一個(gè)社會(huì)企業(yè)，以此來(lái)“體面地做公益”。但這一想法卻并未得到支持，對(duì)方委婉地提醒他，“你們既然做公益，就不要老想著掙錢(qián)”。
政府和青年社會(huì)組織
如何相處
以童瀟目前對(duì)滬上青年社會(huì)組織的了解，這些組織總是遇到發(fā)展障礙早就成為“常態(tài)”了。
限制主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面——一是有些政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)社會(huì)組織“一視同仁”，“由體制內(nèi)人士自己搞的社會(huì)組織高看一眼，在我這里發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)組織高看一眼，既非體制內(nèi)又非本地的社會(huì)組織弱勢(shì)一些”;二是個(gè)別政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為不規(guī)范，“今天買(mǎi)了他家的服務(wù)，明天領(lǐng)導(dǎo)換了，就說(shuō)不買(mǎi)了，簽了協(xié)議的還能反悔”。
對(duì)于后一個(gè)問(wèn)題，童瀟尤其不解，“簽了協(xié)議的事情，作為政府部門(mén)就應(yīng)該履行，政府可以說(shuō)話不算話嗎?”
但在公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人那里，“被毀約”這樣的事，他們卻作出了“淡定飄過(guò)”的姿態(tài)。“這很正常，政府總歸是獨(dú)大的，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不想讓你做，這是正常的事，沒(méi)什么大驚小怪的。難道你還去打行政訴訟官司?除非你以后不想干了。”一名公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，在上海市的區(qū)級(jí)層面，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目一般不會(huì)出現(xiàn)“毀約”的情況，但在下面的街道、社區(qū)，“毀約”事件并不鮮見(jiàn)。
對(duì)此，童瀟認(rèn)為，在目前政府與社會(huì)組織關(guān)系尚不平等、社會(huì)組織尚處弱勢(shì)的情況下，還是應(yīng)當(dāng)制定一套相對(duì)穩(wěn)定的基層治理制度，“制度給他固化下來(lái)，換哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不能改”。
最近，童瀟正配合上海市民政部門(mén)一起制定“上海十三五社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃”。他告訴記者，自己已經(jīng)向民政部門(mén)建議，對(duì)基層街道的考核方式進(jìn)行一些“微調(diào)”——在考核本地區(qū)培養(yǎng)了多少社會(huì)組織的同時(shí)，也考核該地區(qū)引進(jìn)了多少優(yōu)秀的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，鼓勵(lì)基層街道用開(kāi)放的心態(tài)接納“外來(lái)”社會(huì)組織;基層社會(huì)治理，應(yīng)當(dāng)走一條法制化的道路，基層政府“說(shuō)了話，要算數(shù)”。
對(duì)于“是否全部招投標(biāo)”規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程的問(wèn)題，童瀟建議采取兩種方式。小項(xiàng)目，可以免去招投標(biāo)的繁復(fù)手續(xù);大項(xiàng)目，要招投標(biāo)，但對(duì)那些連續(xù)3~5年考核優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以嘗試一次性簽約服務(wù)5~10年。據(jù)悉，上海目前大多數(shù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的合約期限都為一年。
(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》)
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