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2018-12-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
12月16日12時46分，四川省宜賓市興文縣(北緯28.24度，東經104.95度)發(fā)生5.7級地震，震源深度12千米。截至12月17日7時30分，此次地震共造成17人輕傷，均送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救治，其中6人已出院。初步統(tǒng)計，房屋一般受損6936戶1.09萬間，嚴重受損231戶526間，倒塌15戶23間，共轉移安置386人。
地震發(fā)生后，應急管理部啟動IV級應急響應救災指揮機制。四川消防總隊前往地震災區(qū)開展救援。中國地震局啟動現(xiàn)場調查和烈度評定等工作，四川、云南兩省地震局正全力協(xié)助地方開展房屋受損情況排查和受災群眾安置。
與此同時，社會力量也行動起來。據(jù)四川發(fā)布客戶端記者了解，西林鳳騰通航第一時間啟動應急救援機制，準備了兩架空客H125直升機，用于空中救援。
作為災害救援中最快速的交通工具之一，航空救援在災害救援中的運用越來越多。自汶川地震以來的多次國內外災害響應中，多次出現(xiàn)民用航空力量和社會組織合作救災救援的案例。但這種合作目前還處于個案合作階段，并沒有建立有效的協(xié)同機制。
為了進一步加強航空企業(yè)與社會組織的相互了解，提升航空應急救援協(xié)同水平，促進航空救援有關機制與模式改進，12月14日，中國慈善聯(lián)合會組織召開了民用航空與社會組織協(xié)同救災研討會，來自航空企業(yè)、社會組織的代表和相關專家就此進行了深入的探討。
鼓勵通用航空參與應急救援
“我國航空救援起步比較遲，但發(fā)展十分迅速。”中國民用航空應急救援聯(lián)盟秘書長孫守軍表示。
2016年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。
《指導意見》提出，要擴大公益服務，鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的應用，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力。
在此前后，民用航空企業(yè)已經多次在地震等災害發(fā)生后參與救援工作。
據(jù)孫守軍介紹，2017年，九寨溝地震發(fā)生后，通過聯(lián)盟半個小時就調集了多架直升機和無人機，參與了接送專家、物資轉運等工作。
中國的民用航空企業(yè)甚至還走出國門，開展了災害救援。2015年，緬甸遭遇特大洪澇災害，中信海直的一架直升機就執(zhí)行了水災救援工作。“這是第一次有中國直升機搭載任務員在海外執(zhí)行救災任務。”中信緬甸(香港)控股有限公司副總經理馬傳福表示。
我國社會組織在參與尼泊爾地震、厄瓜多爾地震救援時也多次搭乘使用了直升機。
需解決政策、人員、資金等多方面問題
隨著民用航空越來越多的參與到應急救援中，其發(fā)揮的作用也越來越多，包括：災情實時監(jiān)控和偵察、災情實時動態(tài)研判與協(xié)調、救援隊伍和應急救援物資投送、傷員災民醫(yī)療救援物資投送等。尤其是地震、洪災等發(fā)生后形成人員、信息孤島的情況下。
但是，由于民間航空救援是一個新生事物，還存在多種多樣的問題需要克服。
首先，在這一領域還缺乏相應的政策支持。“如何把民間航空救援納入到國家應急救援體系，國家購買服務如何操作等都需要探索。”孫守軍表示。
其次，需要大量接受過專業(yè)培訓的人員。
一方面，社會組織等明民間力量對航空救援并不熟悉，需要培養(yǎng)大量掌握航空保障等相關后勤技能的社會應急處置人員。
例如，當社會組織到達災區(qū)呼叫直升機之前起碼需要知道如何為直升機找到合適的起降點。
另一方面，航空企業(yè)本身也需要配備專業(yè)的救援人員。例如，救生員、絞車手、飛行醫(yī)生、地面引導員等，這其中有些航空企業(yè)可以自己培養(yǎng)，但有些需要社會培養(yǎng)。
再次，航空救援的費用還沒有合適的解決方案。“發(fā)動機一響，黃金萬兩”，航空救援會產生頗為可觀的費用，航空企業(yè)不可能無限制的付出，費用從哪里出?政府購買服務方面，還沒有合適的產品標準;社會組織的財務系統(tǒng)里也還沒有這一支出項目。
此外，還存在基礎設施嚴重不足、社會認知度低、信息不暢等一系列問題。
創(chuàng)建基金支持航空救援
“航空界有能力有意愿，但機制還沒有建立，航空公司和社會組織基本上還是各干各的。”北京平瀾公益基金會理事長王珂表示。
面對這一現(xiàn)狀，究竟該如何做?
“航空企業(yè)和社會組織之間互相不知道對方的需求是什么，要建立社企溝通機制，探索戰(zhàn)略合作。”中國扶貧基金會災害救援部助理主任劉志華表示。
王珂則提出，要成立平臺，制定標準，推動政策發(fā)展。
北京平瀾公益基金會秘書長王英頡則認為，雙方應該通過合作救援探索更多的應用場景，提高航空救援在政府、社會等的認知度。
中國地震搜救中心總工程師曲國勝建議創(chuàng)建基金，開展重特大災害低空應急救援行動、打造低空應急救援能力建設示范項目、構建低空應急救援培訓科目和體系……
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